与一般大学教授不同，黄正聪办公室书柜里的主角不是书，是与前总统陈水扁、嘉义县长翁章梁的合照，以及2014年林佳龙担任台中市长任内的市政顾问聘书，和2张蔡英文总统竞选连任团队的聘书，头衔分别为「观光产业决策委员会委员」、「中台湾教授后援会会长」。堆在侧边桌面的有中台湾民宿协会大会手册、台湾观光发展协会总顾问的聘书，放在中央、正在进行的工作文件，则是中台湾观光产业联盟成员的盘点名单，以及一份公文。

公文来自交通部观光局参山国家风景区管理处，受文者为网曜顾问公司，通知金额为194万元的穆斯林旅游环境整备案，在6月12日正式由网曜得标。

仍在电话上指示同事如何解决标案核销问题的黄正聪，挂掉电话后展示近年最让他得意的代表作品。

「这个（前瞻观光群组）有500人在里面，4年多了，我创的，」黄正聪强调，这是台湾关于观光政策最大的LINE群组，许多人向他报名、想进去，「候补名单还满多的。」他露出得意的浅笑：「如果有人长期待里面的，其实他们都觉得满光荣的，要有一定的代表性，才能待在这一群。」

一手建起群组的他，走访各地论坛、活动，主动认识地方官员、业者，以他的标准努力维持群组组成的代表性。他称自己还制定群组版规、做成图片，例如每人一周不能发超过10次讯息，以确保声量平衡。

建群目的，源自蔡政府「政策带动组织」蓝图

回忆当时群组的成立，他说是在2016总统大选竞选期间，蔡英文第一场观光产业的动员造势之后。

「张（景森）政委提到，我们应该用政策带动组织，这是很重要的一个逻辑，」黄正聪回忆，当时蔡英文竞选总统，观光产业因为陆客带来的商机，几乎一面倒的支持泛蓝。「我觉得这（用政策带动组织）是正确的。所以当我们政策差不多定案之后，我就去拜访每个公协会⋯⋯去报告蔡英文的政策想法，让他们从了解、到认同、到支持。他们可以反映他们的意见，我们就看怎么融入，」黄正聪说，蔡英文观光政策提出三大方向，但政策的细节未定、甚至留白，「一个大政策之下，可能会附带有1、20个后续的政策是必须逐步出炉的。」这是让其他业者融入的空间。

蔡英文当选之后，张景森成为行政院政务委员，他进一步发挥以政策带动组织的精神，选定各传统旅行业者和行政院15个部会代表组成「行政院观光推动委员会」，黄正聪也受聘为委员之一。此委员会成为交通部长之外，影响蔡英文第一任总统任内观光政策的核心决策圈。

贺陈旦不愿入群：如何拿捏专业评估和业者影响力？

黄正聪形容，前瞻观光群组便是「行政院观光推动委员会」的「云端版」，持续、即时地扮演「政策带动组织」的功能。

我们采访设立此群组时、担任蔡英文第一任交通部长的贺陈旦，贺陈旦回忆，「他（黄正聪）最强调的就是政府不要小气啦！这不就拿钱来买观光客（就好吗？），这个声音不断地在各种场合讲，每次他一讲，当然其他不管是旅馆业啊、或者是旅运业啊，就拍手，他就形成风向，这时候就变成张景森很容易（依此）去做决定。」

贺陈旦强调，自己并没有进入LINE群组，而是由幕僚转达群组动态，他称自己无力回应每一个人意见，「每个意见要花3分钟，最后思考的时间都没有了。」他认为，每个部会首长的决策习惯不同，LINE群组可能有助于所谓「接地气」、理解产业氛围，但如何才是「够接地气」？专业评估与LINE群组之间对决策的影响力该是什么比例？这是他所担忧的问题。

不过对黄正聪来说，过去一年多，林佳龙站上第一线回应业者并及时以政策回应，是实践当时群组设立的初衷。

黄正聪同时也努力维持自己的代表性，另外成立有超过90个记者的「前瞻媒体群组」。与有部长、政委在内的前瞻观光群组不同，对媒体，他强调自己的个人意见和评论，彰显自我价值，「我这样跟媒体互动，去年就有300多个采访，」他又是浅笑。

从无人认识到形象两极：他人眼中的标案新贵，自诩为国家志工

黄正聪以「国家的志工」形容自己，称自己到这把年纪，求的是肯定，希望能为国家贡献智慧。

然而，在不少政府官员与业者眼中，他的形象完全不同。

「他就是到处在接案子，也有出现争议，他也很勤快，到处跑，我们常常看到他，几个局长还打电话问彼此（他是谁），他就说他是小英的起草人，」一名民进党执政县市的前观旅局局长告诉我们。

一位不愿具名的旅游业全国联合会顾问，听到黄正聪的名字也不满地说，许多旅游业者当时都想方设法挤进行政院观光推广委员会，没想到被黄正聪拿走席次，「他跑来从事他自己的标案，不是吗？我只能跟你讲到这里啦！」他说，黄正聪除了网曜，还有新南向旅行社等公司，由妻子与学生挂名，但事实上由黄正聪组织经营。

「（一开始）我们没有人认识他。『他就是小英观光白皮书的执笔人』，就这样一句话他就开始红了，」在旅游业拥有超过30年经验的柯牧洲回忆，在2016年总统大选中，民进党后势看涨，当黄正聪筹组LINE群组，众人将黄正聪视为「直达天听」的总统幕僚，但后来才发现，黄正聪的核心能力是做简报、评估报告以及拿标案。LINE群组里的情报，成为他的「灵感来源」，「其实官员都非常讨厌他，因为他都要私底下给人家施压，他都要拿标案，」柯牧洲说。

学者兼业者，黄正聪团队的利益回避争议

我们直接向黄正聪求证上述负面传闻，黄正聪毫不避讳地介绍自己的标案事业，笑称也是「地方创生」的一种。对外，他开课分享争取产学合作、撰写政府标案、维护个人口碑等经验；对任教的静宜大学，他自豪于自己为观光事业系与各政府部门搭桥。许多他的学生，后来成为黄正聪的事业伙伴，或成为中部县市的公仆，如苗栗县文化观光局局长林彦甫。

他的事业从八八风灾之后就开始了，以辅导灾后部落起家。按照他的说法，原民会主动邀他做部落辅导，加上黄正聪积极以系主任身分与地方政府建起的人脉，渐渐的，以地方观光、民宿辅导为名的合作案开始上门。为了因应后来实施的《政府采购法》（注：1999年实施的政府采购制度，要求采购程序公平、公开，以提升采购效率与功能，确保采购品质。），他开设公司、协会，他说自己对《政府采购法》十分不满，让他无法保证能够持续连年拿下案子、完成计划。

除了由太太欧淑玫担任负责人的网曜顾问公司，他也承认自己是新南向旅行社的创办人，目前由他一手教出来的研究所学生经营；同时，他自己挂名理事长的中华民国社区永续发展协会，也是他口中「团队」的一部分。身兼教职的黄正聪直言，台面上他无法直接挂名经营企业，由学生、妻子出面，但拥有名气与经历的他，在许多标案中担任计划主持人角色，替提案「加分」。「最好的时候我们68人，现在反而剩40几个了啦！」黄正聪说，经过每年度的营业表现估算，每个职员平均能创造200万的营业额；他也向我们证实，包括至少上述3个组织的团队，年营收近亿元。 而对于外界说他对观光局施压，他如此回应：「应该说我会去帮业者反映他们要做的事情，但我不会去反映我们这（里）要做的事情，因为我不做观光局的案子。但我会去帮业者反映他们要的东西，譬如说（新南向）包机补助。」 「因为这几年这样的参与，我对（观光局）他们的主管都熟识，除了会议里面我会提出一些意见以外，平时因为大家都认识，所以也会把一些想法跟他们做交换。」

团队组织各有所长，业绩版图扩大中

我们透过「政府采购网」等公开资料查询得标纪录发现，黄正聪承认直接相关的3个组织，从2008年起，至今已承接超过4.4亿的政府标案。

★《报导者》整理黄正聪团队历年标案及得标金额，完整公开资料请见此。 ★

根据以上资料，2016年民进党执政之前，黄正聪就以「学者兼业者」的利益冲突身分，发展顾问团队大量接案，他旗下的网曜顾问公司和中华民国社区永续发展协会，在2008～2015年，8年接案金额1.7亿元。

到了2016年蔡英文首次当选后，黄正聪更以小英观光白皮书起草人、行政院观光推动委员会委员的政策参与者及「观光国师」身分壮大接案版图；他的团队不但新成立了新南向旅行社，团队总营业额也扩大，至今4年多，3个组织可见的接案金额约2.7亿元（注：以2016当年得标决标金额计。），但也让黄正聪「学者兼政策参与者兼业者」的利益冲突问题更受争议。

如果从公开可见的标案纪录来看，这3个组织「各有所长」，按黄正聪描述，他的团队有上下游的关系，承接不同业务、扮演不同角色。

从2016年至今，网曜接了1.85亿、社区永续发展协会接了7,100多万、新南向旅行社接了1,300多万金额的标案。其中网曜主要承接的标案，包含各县市的扩大国旅住宿补助审核案、台湾好行整合行销采购案、交通部观光局风景区管理处委托案等；新南向旅行社则以农委会水保局的农村推广行销案为主；社区永续发展协会承接的标案包括苗栗、阿里山、台东的客家、原民、劳工训练。整体而言，包括社区辅导、人才培训、暖冬补助核销、地方旅游行销等，黄正聪的团队参与项目多元，办公室公开展示的合照、聘书，与他的团队所接案和得标的县市，多有连结。

不仅如此，我们根据网曜顾问公司营业登记的同一个地址（台中市西屯区上安里001邻台湾大道3段528号6楼），或是黄正聪妻子、学生的名字，另外查有荔宝文创、美吉工坊、载地创艺、乐活旅游产业推广协会这4个公司与非政府组织，它们以同样经理人、股东、登记地址等方式相互关联（注解请看下段），都曾承接政府标案。这4个相关组织，加上网曜、社区永续发展协会、新南向旅行社，与黄正聪有关的总共有7组团队，2008年至今接案金额已超过5.5亿元。这还不包括以代办方式接受其他组织委办的案件。

• 新南向旅行社：黄正聪是创办人，陈佩伶是经理人，李秀玲是董事； 陈佩玲是八八风灾后，受黄正聪邀请，一起做灾区重建计划的搭档；李秀玲是黄正聪的学生，现在也是其他学校的讲师

• 荔宝文创：黄正聪为股东，另一位股东是李秀玲

• 美吉工坊：李秀玲创立，地址为台中市西屯区福联里福顺路926号1楼

• 载地创艺：李秀玲为监察人，陈佩伶是董事，地址为台中市西屯区福联里福顺路926号2楼

• 乐活旅游产业推广协会：黄正聪创立，太太欧淑玫是常务监事

瓜田李下？早有围标、泄密之争

然而，早在2005年1月，黄正聪与网曜就曾陷入「围标」与「泄密」争议。当时是台中县和平乡公所开标「聚落营造辅导」等4项原住民社区总体营造工程，静宜大学取得1项（计划主持人是黄正聪），网曜取得另3项。台中县政府政风室认为，黄正聪夫妻共同投标涉及围标，因此提报公共工程委员会废标，并将追查官员泄密罪刑责。黄正聪当时的回应是「有人陷害」。

2017年，黄正聪也因一宗政府补助案接受司法调查，遭羁押2个月。我们询问黄正聪当时情形，但黄正聪以与观光政策无关为由，不愿提供更多细节。他说自己「树大招风」，也有业者要他避嫌，要求他承诺不做交通部观光局的案子。

但就在我们抵达网曜当天，便看见网曜员工正处理申请交通部观光局人才转型纾困补助。那是一份名为《接受交通部观光局补助计划总经费收支明细表》的文件，总经费为300万元，文件上的申请人为台中市直辖市旅馆商业同业公会，却由网曜员工执行申请经费。此公会在近日登上新闻，因为他们在其他公协会仍苦于开课规划时，于3月19日率先开出全国第一堂人才转型纾困补助课程。南部一代办业者告诉我们，许多公协会因没有人力、人脉，透过委托代办的方式申请人才转型课程补助，光是受访的代办业者，3人团队就办了3个协会的纾困课程。此次共有上百个协会开课。

按照《政府采购法》程序，承接政府标案，如果能以高品质的执行与专业实践政府政策，是公私部门协力善用公共资源的理想结果。黄正聪的产学合作与地方培力经验，让新南向旅行社承接的部落旅行、灾后重建任务获得地方肯定，原本是承接政府标案的良性发展。但是，当黄正聪身兼政策参与者及业界竞争者两种角色，并以各种方式透过政治影响力来扩大接案商业利益，就产生了严重的「不知利益回避」、「不公平竞争」等争议，也让「观光国师变成接案新贵」成为政府纾困中令人侧目的一环。

「他（指黄正聪）只要掌握政策，他就知道从那边去开发这些标案，」一位也身兼教职、企业主及公协会理事身分的旅游业者说。另一位地方政府官员分析，作为部长在内的LINE群组管理者、又是行政院委员会推动委员，黄正聪旗下团队若参与投标，「就像身兼出题和答题者一样，自己提出的政策方向，当然是自己的诠释最佳，大大提高得标可能。」

林佳龙回应：我看人只看优点、不看缺点

《报导者》在7月1日傍晚专访时直接询问林佳龙，知不知道黄正聪的接案争议？

「只要他合法，他夫妻怎么样我们也不会去管，」林佳龙说，黄正聪的确从台中市长时代就是他的政策顾问，他们也的确随时保持联系，「今天他才传资料给我啊，」林佳龙强调，黄正聪对观光产业的量化报告做得很好，是他常常参考的资料。

「任何人不管有没有争议，对我来讲，我都会听到对我有意义的资讯，我不会偏听嘛，这是我们自己的问题，学者除了他，也会有很多的人，也会给我资讯⋯⋯他本身也有在做生意，所以也有些竞争关系，有时候会有些纠纷，这个我都了解就好，因为我就取我要跟他合作的部分。」

对林佳龙来说，黄正聪的价值在于替执政党发声。

「他在媒体上也有发言权，你知道有些学者会比较有批判性，那黄正聪比较了解产业，所以他会有一些平衡，这在媒体呈现就很重要啊，当所有人讲话都是批评我的时候，我很难去回应，但如果其中有一些不同的意见，两面并陈，那我觉得这个对观光局、对交通部来说，会有助力的，」林佳龙说，自己看人只看优点、不看缺点，黄正聪的影响力，让他相信黄的发声，对政府推行政策有助益。

一位交通部幕僚补充，不论是林佳龙还是观光局，因为陆客不来，早期在LINE群组内只有挨骂的分。能够创造300多篇媒体采访、手握群组大门钥匙的黄正聪，是林佳龙的重要队友。

不论是亲上火线在LINE群组内回应业者，或是对群主黄正聪的支持，林佳龙的考量都一样，他认为群组愈多愈好，可以增加政策沟通，他目前就加入2、30个观光旅游相关群组，「上百个都可以！」

「以他（林佳龙）的立场，当然不只想做好交通部长，他应该想更上一层楼，所以他有这个野心想要『接地气』，」柯牧洲观察。

另一位民进党籍官员也认为，「长官为什么要回LINE？因为对长官来说这些（业者）都还是票，」他的观察是，「因为公协会这些人都没有骂他（林佳龙），都称赞部长做得很好⋯⋯对选票来说就没有对错，只有投跟不投。就算你不投给我，但你不骂我了，那也是加分。所以从部长的立场来看，这样的计算是合理的。」

常态性与特定业者沟通，恐有代表性不足、资源分配不正义风险

但是，政大电子治理研究中心副主任萧乃沂指出，遇到突发事件，或是不断变动的公共危机，如COVID-19疫情，通讯软体的确有快速搜集意见、了解民间和业者动态的功能，不失为应对紧急状况的选项。但若是常态性的以封闭式通讯软体与特定民间业者沟通，则将有代表性不足、资源分配不正义等风险。

「关键是LINE群组是怎么组成的？够不够有代表性？组成是不是包括了所有立场的意见都在里面？如果只是意见讨论、取暖，OK，但如果牵涉到政策制定、公共资源的分配，就越线了。如果成员的组成又有偏误，将造成公共资源的分配问题，」萧乃沂如此强调。

从张景森「以政策带动组织」开始，到林佳龙亲自回应前瞻观光LINE群组，民进党政府过去几年，除了提出因应陆客团不来的观光政策，也积极想要改变过去被认为倾向蓝营的观光旅游业者选票流向。而在此过程中，部分靠陆客潮养大的传统业者，以及黄正聪等「标案新贵」，都与绿营关系更加紧密。

在今年初立委选举前，黄正聪曾争取民进党不分区立委席次，虽然失败，但他告诉我们，自己仍期待受肯定。他在采访中强调，「未来若成立观光署，我乐意为国家贡献智慧。」

黄正聪对自己的角色和定位充满信心，采访结束前笑笑说，「4年来我就接触了3个局长、3个部长，但不管局长部长换谁上任，至少现在有2个角色没有变，就是我跟张政委，我们对政策的关注跟（对政策的）影响力，依然有我们的角色在。」

罗马不是一天造成的，「观光国师」和他的团队不断接案，让相关官员与业者敢怒不敢言；交通部观光纾困政策多次被质疑「发夹弯」，则已影响公共决策品质。前瞻观光LINE群组未来是否还能发挥重要影响力？「观光国师」接案是否依旧无往不利？值得外界密切观注。