自蔡英文总统2016年就任以来，民进党政府任命政治亲信担任重要驻外职务之人数明显增加。我国原本就有相当健全的文官体制，外交人员之任用通常须经国家考试及训练，另以专业能力与年资等相关基准进行升迁考核。除了考量相关专业训练及经验可能不足外，政治酬庸亦对于职业外交人员造成不公平，重创政府形象。最近传出前民进党立委萧美琴可能出任驻美国代表，备受关注。

民进党政府认为「政治任命」在民主国家常见，并主导推动放宽政务任用相关之限制，例如在2017年12月，由执政党占多数优势的立法院修正通过《驻外外交领事人员任用条例》，将非职业外交官的文官得担任驻外人员的上限，由10％放宽至15％；又于前（2018）年5月修正通过《驻外机构组织通则》，增订公使及驻外常任代表，得以政务任用，但总员额不得超过10人，以兼顾弹性用人及常任文官发展机会。

以去（2019）年1月「口译哥」赵怡翔出任驻美国代表处政治组长所引发的争议为例，外交部长吴钊燮表示，赵怡翔表现不输专业外交官，负责与美国行政部门联系协调，非常称职，对于赵怡翔赞誉有加。在同年8月，监察院通故对于外交部之纠正案，认定赵怡翔不符合进用资格，外交部则回应，尊重监察委员调查权，并重申进用赵怡翔为聘用咨议未违反相关法令。

以去（2019）年1月「口译哥」赵怡翔（右）出任驻美国代表处政治组长所引发的争议为例，外交部长吴钊燮表示，赵怡翔表现不输专业外交官，负责与美国行政部门联系协调，非常称职，对于赵怡翔赞誉有加。（新新闻资料照）

依据宪法，总统确实有人事任命之权，但是政府大量任用不具外交专业之政治亲信，对于既有文官体制与升迁造成破坏，引发社会观感不佳。此外，外交工作需要高度专业，相关政治任命经常为执政党之支持者，安插自己人马恐有自肥之嫌，无法行政中立，亦造成外界之质疑与不满。

在2018年9月，时任驻大阪办事处长苏启诚在日本惊传自缢身亡，享寿61岁，令各界深感惋惜，国家失去了一位优秀的专业外交人才。有说法认为，苏启诚不满在风灾协助撤侨遭丑化以致轻生明志，由蔡总统政务任用的驻日本代表谢长廷须负起部分责任。在经过一年调查，检方于去年12月依「侮辱公署罪」起诉「卡神」杨蕙如。由于杨蕙如过去曾为谢长廷助选，操作「网军」带动社会舆论，为谢长廷大使辩驳并让外界批评风向全导向驻大阪办事处的传闻，首度得到证实。

尤其当谢长廷离开台湾政坛、转任驻日本代表后，仍经常对于国内政治发表评论，颇受争议。例如谢大使2018年8月在脸书贴文，指出国内的「中国政党」主导设置慰安妇铜像、发起禁止日本东北食品进口等行为，忧心扩大台日对立；在同年地方选举期间，更无视行政中立原则，坚持返国为民进党籍候选人助选；当公民投票结果显示国内民意反对进口日本核灾地区食品，谢大使疑似反为日方辩护，称后果要由台湾人民自己承担。

当谢长廷（见图）离开台湾政坛、转任驻日本代表后，仍经常对于国内政治发表评论，颇受争议。（资料照，郭晋玮摄）

蔡英文总统最近展开第二任期，在就职演说中提出将推动宪政改革。面对国际情势日益严峻，我们呼吁政府在人事运用方面务必要兼顾专业与伦理，才能顺利减缓外界的批评与疑虑。较长远改革包括立法规定外交人员之相关资格，例如语文能力、处理国际事务经验、专业伦理以及对于政治任命人员实施基本训练及考试，以确保驻外人员之整体专业及能力，并限制政治任命之人数或比例。然而目前执政党在国会具有多数优势，近年来相关法律亦经历修法，要透过立法程序落实相关体制改革，实属不易。

除了接受民意及媒体监督检验外，民进党政府应当有所节制、切实检讨改进，未来更审慎任命让各界心服之驻外人事。我们期待政府确保其任命之驻外人事兼具相关专业及能力，并贯彻行政中立，进而减少相关政治酬庸争议，改善政府形象，重拾人民信赖。

＊作者为美国威斯康辛大学法律博士候选人、《Taiwan Weekly》英文电子报编辑