陈一新／美若将台纳入印太战略，蔡成叶公好龙？
▲8月30日下午「2018年印太安全对话－『推动自由开放的印太地区』研讨会」，蔡英文总统与会美国国会议员与专题演讲人等。（图／总统府提供）
随著美中贸易战缠斗不休、朝鲜半岛情势可能再度陷入僵局、美国府会直接「插手」两岸关系的力道愈来愈强，以及中国大陆在南海军事化与「反干预」能力的不断强化，美国政坛枱面人物有意将台湾纳入「印太战略」，以制约中国大陆。面对此一可能发展，一个有趣的问题就是，蔡英文总统会是见猎心喜，还是「叶公好龙」？
目前，台湾被美国接纳成为「印太战略」的一部分也许还言之过早。但是，不仅7月下旬访问我国的前美国国防部长卡特对台湾成为「印太战略」的一环表示乐观其成，而且类似的讨论已逐渐浮上枱面。「美国之音」8月下旬引述知情人士说，美国总统川普与一些官员和国会议员已针对是否将台湾纳入「印太战略」的议题，进行讨论。
川普出牌时机，取决于印太情势
尽管此一议题现在看起来似乎有点不切实际，但国际情势瞬息万变。一旦亚太周边情势让美国发现变得失控，川普就不无可能慎重考虑打「台湾牌」，甚至将台湾纳入广泛「印太战略」政治联盟的一环，以进一步强化对中国的对抗。川普何时打「台湾牌」，将取决于以下印太地区的发展。
美中贸易战打打停停，川普甚至公开表示「现在还不是谈判时机」，似乎有意吊足中方胃口。但是，中国国家主席习近平当然也不是省油的灯，指派层级较低的商务部副部长王受文与美国谈判。双方都摆出一付准备打持久战的态势。中方指责川普政府对双方5月下旬达成的协议「言而无信」，美方则抨击北京从未认真履行协议。
北韩去核过程，陆遭疑从中作梗
在此同时，朝鲜半岛也因无核化几乎毫无进展而出现裂痕，从而影响到美中关系。北韩领导人金正恩三次访问大陆，若说习近平未下过指导棋，恐怕很难让人相信。何况美国国务卿庞培欧上次往访北韩，金正恩却避而不见，也未免令人起疑。因此，川普数度批评中国在美、朝推动去核化的过程期间「从中作梗」。北韩劳动党中央委员会副委员长金英哲在一封致庞培欧的密函表示，去核谈判「再度处于险境，可能会破局」，终使川普决定取消庞培欧的北韩行。
在五角大厦8月28日的一项记者会中，美国国防部长马提斯暗示美方可能恢复之前取消的「乙支自由卫士」、「鹞鹰」等大型军演。果真如此，受到刺激的北韩可能恢复核试爆与导弹试射等活动，则东北亚的紧张情势可能恢复到「川金会」以前的状况。
美友台动作大，两岸关系国际化
此外，白宫与国会友台的「动作」愈来愈大，从《台湾旅行法》、《2019财政年度国防授权法》（NDAA FY2019），到美国陆战队可能进驻美国在台协会（AIT），在在显示美国府会不仅把相对单纯的两岸关系变成更为复杂的国际关系。值得注意的是，川普8月13日签署的《2019财政年度国防授权法》，使它成为法律，其中第1257条提到要强化台湾军力战备，而第1258条则将美台资深国防官员及军事将领交流。美国府会「插手」两岸关系力道愈来愈强，随时可能逾越过去从未碰触的红线。
中国军事实力目前仍与美国相去甚远，但大陆在南海军事化、「反介入／区域阻止」（anti-access/area denial，A2/AD）（中方城之为「反干预」）已具有威胁美军的能力。美国如不能在「印太战略」有所突破，数年之内，南海可能成为中国大陆的内海。
美反中论调高，感染到对台策略
更重要的事，从联邦政府、国会、军方、企业界、学术界，美国到处都出现高涨的「反中」论调。前美国太平洋司令不司令布莱尔撰文指出，台湾应举办攻击大陆「辽宁号」航母的模拟演习，并进一步以大陆为假想敌，发展自己的不对称战略，以提升战备能力。与其说布莱尔的建议有点「凸槌」，不如说他受到美国府会友台的大动作与全美高涨的「反中」氛围的感染。
蔡英文总统8月19日过境休士顿曾高调表示希望和美国携手合作维持自由经济体系，力抗任何对双方企业的打压，其中当然有想与美国主导的「印太经济计划」与「印太战略」之政治考量。众所周知，蔡英文政府一直想在美国主导的「印太战略」中插一脚，但一旦美国把台湾推上火线，要台湾「打前锋」，是否又会让蔡英文变成「叶公好龙」，见到真龙却退避三舍？
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●作者陈一新，中国文化大学政治学系讲座教授。以上言论不代表本网立场。论坛欢迎网友参与，投稿请寄[email protected]
