中国和非洲国家的「中非合作论坛」峰会正在北京进行，中国将继续向非洲投资600亿美元。论坛通过「中非命运共同体北京宣言」和「2019-2021北京行动计划」。国家主席习近平发表主题演讲，并和多国领袖单独会谈；习近平反驳「一带一路」倡议让新兴国债务雪上加霜的说法，提出将在非洲设立十个「鲁班工坊」、培训非洲青年职业技术的创意作法。

事实上，中国一带一路倡议面对的挑战，已不仅是受援国可能无法清偿债务等问题，而是西方国家已正面接受挑战，分别提出自己的计划，迎战中国对西方领导地位的挑战。而中国财政能否长期负荷，包括建军速度空前，内外耗费巨大，中美贸易战后，中国经济前景不明，都是一带一路倡议引起质疑的原因。

首先，美国已提出整并国外融资机构的法案，也将提供600亿美元，扩大投资其他国家基础建设，只等国会参院审核通过，即可「加入战场」，和北京互别苗头。其次，欧盟将在本月中旬公布「连结战略」新倡议，将在能源、运输和数位领域，和亚洲国家扩大合作，作为一带一路倡议的对案，并希望在10月欧盟外长会议中批准，赶在上海的一带一路会议登场前，统一欧盟成员口径。

中国的一带一路倡议，近来虽因马来西亚新总理马哈迪取消两大铁路计划，使北京受挫，但依官方说法，自一带一路推动至今年5月，中国已和88个国家或国际组织签署合作文件，对沿线国家直接投资700亿美元，建设75个经贸合作区，创造20多万个就业机会。累计的数百个合作项目中，出现状况者仅占7-8%，绝大多数项目是依循规画进行。虽然西方国家不断唱衰一带一路，并推出类似计划，但一带一路确实在改变许多亚非国家的基础建设，让这些国家的经济有快速腾飞的机会。

以东非洲埃塞俄比亚（台湾译衣索比亚）为例，CNN日前报导该国首都阿迪斯阿贝巴（Addis Ababa）拥有的中式风貌和带路倡议，以及20年来中国援助的高度关联性。首都的汽车壅塞在中国建筑的道路上，中国起重机举起了天际线，中国工厂的裁缝机在中国拥有的工业区内低吟著，入境旅客抵达中国协助升级的机场，通勤者搭乘中国建的火车上班…，连「非洲联盟」充满未来感的大楼，也是中国赠送。

从2000年开始，埃塞俄比亚至少已从中国获得121亿美元贷款，但该国总负债（包括欠中东国家和世界银行等）高达290亿美元。中国其实并非最主要债务国（中国宣称拥有的债务仅占非洲全部外债的1.8%），绝多数非洲国家也大同小异，除了在吉布地、尚比亚和肯亚，中国的确是最大债权国。

然而，中国地产商为首都阿迪斯建设的房地产，低楼层价格远高于高楼层，因为停电是家常便饭。这座首都从早期就没有规画要成为城市，各种基础建设远远不足。中国为其建设的次撒哈拉区首条地铁虽已成功营运，但后续能否获利在未定之天；更令人更忧虑的是，阿迪斯和吉布地港之间的铁路。况且，埃塞俄比亚债务已达国内生产总值GDP的59%，中国也开始担忧其承受能量，已开始减少对该国融资。

例如对铁道计划北段延伸线拖延融资拨付，要先确认该国财务能力和可行性。西方国家当然乐得引用斯里兰卡的汉班托塔港无力偿债，最后交出经营权给中国的案例，大力抨击北京的合作项目为「掠夺式贷款」。

中国要扭转带路倡议的陷阱，有几件事必须做：一是降低执行的速度，更审慎地审查计划和贷款，减低坏帐和自身的风险。二，「大哥」要有大哥的风范，国家银行提供的贷款利率，不宜偏离国际机构太远，并尽量多用当地劳工，避免「掠夺」的指控。三，基础建设只是「硬体」，但要成功运作还需要「软体」，需要中国协助沿线国家发展适当人力资本来运作；中国应为这些国家培训管理人才，甚至提供到中国学习的奖学金。四，若坚持不干预受援国内政，则对腐败专制的国家宜减少合作项目，以降低风险。五，促进彼此更多社会交流，以建立了解和友谊，化解受援国质疑，有效减少推动障碍。

我们乐见一带一路倡议往正面发展，让中国和受援国彼此受益，让沿线国家更快的经济发展减少混乱、带来幸福，促进和平，最后成败还须更多努力。