王高成／习近平纪念《告台湾同胞书》谈话与两岸关系的发展

▲中共总书记习近平。（图／达志影像／美联社）

●王高成／淡江大学国际事务学院院长。

中共总书记习近平于1月2日在《告台湾同胞书》发表四十周年纪念会上发表重要谈话，强力推动两岸的和平统一，对于现在及未来的两岸关系将产生重大影响。

在此一谈话中，习近平回顾了自1949年两岸分立之后关系的演变，以及中国大陆对台政策的大政方针，重点在于强调大陆方面始终未放弃两岸统一的目标，并且提出了「和平统一，一国两制」的解决方案。在推动中华民族伟大复兴的总目标之下，两岸必须要统一，也必然会统一，两岸人民应该共同合作，推动两岸关系的和平发展，推进和平统一的进程。

为达到此一目标，习近平在谈话中提出五项具体的建议，包括一、携手推动民族复兴，实践和平统一目标，二、探索两制台湾方案，丰富和平统一实践，三、坚持一个中国原则，维护和平统一前景，四、深化两岸融合发展，夯实和平统一基础，五、实现同胞心灵契合，增进和平统一认同。

习近平的谈话中，有几项值得注意的要点：

一、特别强调统一的重要性。过去几任中国大陆领导人，包括习近平在内，对于两岸的统一并未如此公然的鼓吹及强调，多数的讲话在强调两岸的和平发展，统一只是附带提及的追求目标。此次谈话则刻意强调两岸的和平统一，显现出习近平的历史使命感与个人理念，也可以置于大陆追求中华民族复兴的架构之内，在去年底举行的中共十九大会议中，即大力强调此一目标，并已提及解决台湾问题与民族复兴的不可分割性。在大陆国力崛起之下，对于解决台湾问题已更有企图心，统一台湾已不再限于口号式的呼吁，而是有意愿及能力具体推动，对台统一的工作将配合大陆推进民族复兴而同步实践。

二、统一的方式仍然延续著已故领导人邓小平所订下的「和平统一，一国两制」方针。因此，习近平强调采取和平的方式统一是对于两岸人民及全民族最有利的结果，大陆目前不承诺放弃使用武力，目的是针对外来势力的干涉及倡导台湾独立的人士，而非针对所有台湾人民。在和平统一的推动上，需要两岸人士以和平民主的方式共同协商，而非单方面的诉诸武力解决两岸问题。

三、两岸采取和平方式统一的前提在于两岸皆接受一个中国的原则，如此中国人才不打中国人。习近平特别强调九二共识的内容是「两岸同属一个中国，共同努力谋求国家统一」，已将此一名词的内容定义得更加清楚，并且加上了两岸共同努力谋求国家统一，呈现出大陆对于此一名词的立场。

事实上，此一内容正是1992年两岸在香港会谈时双方共同的立场，只是当时我方又表述了对于一个中国双方认知并不相同，所以有「一中各表」的说法，然而大陆当时则认为对于一个中国的内涵暂时不予界定，因此形成了日后对于九二共识的各自解读。大陆方面担心台湾方面主张「一中各表」会模糊两岸政治关系甚至形成「两个中国」的结果，因此习近平在谈话中特别对九二共识内容加以界定，期望两岸不只要接受同属一中的立场，还要共同努力谋求国家的统一，避免台湾方面以一中各表为理由继续维持两岸分治的现状。

四、对于一国两制提出探索台湾方案的主张。习近平仍持续「一国两制」的主张，但是一如他对于统一有更积极的推进态度，在一国两制上也首次提出要探索适用台湾的方案。此一说法表明大陆对于未来的统一模式仍以一国为主，无意采取欧盟或邦联的模式，实质上将否定中华民国的主权身份与地位。一国两制目前已在港澳实行，但是台湾与港澳的状况不同，过去中共领导人如邓小平即说过台湾的待遇将与港澳有所差异。

至于此一台湾版的一国两制内容如何，习近平也并未清楚表示，仅说了达成的方式是要「充分考虑台湾情况，会充分吸收两岸各自意见和建议，会充分照顾到台湾同胞利益和感情」，以及「台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障」的原则性安排，其具体作法将有待未来两岸协商。

五、以两岸各党派协商的方式达成和平统一的进程。为了达成和平统一的结果，而非以武力统一台湾，统一的进程与相关议题自然需要两岸进行协商。对此，习近平表示「在坚持九二共识、反对台独的共同政治基础上，两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排」。习近平的主张是以大陆既有的作法，仿效政治协商会议的模式，由各党派及团体派员共同协商两岸未来政治关系，在客观上这也是必要的作法，由两岸具备民意代表性的成员，进行对等及民主的协商。

然而，由于台湾已经采行民主政治数十年，所谓的民意展现有其法理的机制，亦即选举产生的中央与地方行政首长及民意代表，近年来还有公投的机制。不论是在协商之时以及协商结果的同意，都需要经过这些民意监督机制，与大陆的政治协商模式有所差异。务实而言，除了具备民意基础的立法委员，台湾各团体如此之多，要挑选哪些团体代表参与协商？这些人又具备何种法理性与正当性呢？诸如两岸政治关系、包括统一在内的重大议题，如果未经过公投的程序或各党派立委绝大多数的支持，恐怕也难以被台湾人民所接受。

由于大陆坚持要在九二共识与反对台独的基础上进行协商，民进党及独派团体将不会也无法参与协商，将增加两岸协商与批准的困难度。大陆此举也未必是要孤立民进党，因其已一再提出任何政党只要认同九二共识都可接触商谈，当然也包括民进党在内，这是其基本的两岸立场无法更动，正如台湾独派团体也无法更改其对于两岸关系的立场，在双方各不调整自己立场的情形下，自然无法接触对话。但是，若台湾支持九二共识立场的政党与团体持续与大陆接触及对话，仍会显示出民进党政府处理两岸关系能力之不足，从而对其形成压力。

六、反对外国力量介入两岸事务。习近平在谈话中强调「台湾问题是中国的内政，事关中国核心利益和中国人民民族情感，不容任何外来干涉」。此一立场为大陆长久以来所坚持，现在重申并不奇特，但是值得台湾注意的是，随著大陆国力的崛起及自信的增强，北京在反对及阻止外国力量介入两岸事务的能力及意志越发增长，再重申此一立场的实质意义也将不同于以往。

对外来力量警示

习近平此一强调，应也与美国近期以来通过一连串友台的法案、川普政府的拉台制中政策、及蔡英文政府的拉美制中政策有关，因而对于美台及相关国家提出警示。为了争取国外力量对于此一立场的支持，习还说「中国的统一不会损害任何国家的正当利益，包括其在台湾的经济利益，只会给各国带来更多发展机遇，只会给亚太地区和世界繁荣稳定注入更多正能量」。显见大陆对于国际力量的介入两岸事务甚为在意，在加大促进两岸统一进程的力度时，不只重申既有的立场，还加入了不影响、甚至会增加各国经济与安全利益的说法，以排除国际的干预。

在习近平发表谈话后，蔡总统也立刻举行记者会加以回应，她说「我方始终未接受九二共识，因为北京当局定义的九二共识就是『一个中国、一国两制』，绝大多数民意不会接受一国两制，这也是台湾共识」，并且重申元旦谈话时所提的四个必须，以处理未来的两岸关系，明显回拒了习近平谈话中许多的主张与提议。

2020年前，两岸仍是僵持对抗

习近平的谈话是反应了大陆对于两岸关系现在及未来发展的目标与政策指导，随著习近平的持续执政及推动民族复兴之路，必然会显现在大陆的对台政策之上，这些观点是传达了大陆的看法及未来持久的政策走向，但未必会获得台湾各党派及人民的完全赞同，也非短时间内就会获得实现。

在蔡英文总统再次公开拒绝九二共识的情形下，两岸在2020年前仍将呈现僵持甚至紧张对抗的关系，然而地方城市的交流随著九合一选后，蓝营县市首长的纷纷上任，必然会较以往增加。两岸整体关系是否能打破目前的僵局，将视2020年总统选举的结果而定，然而即使主张改善两岸关系及支持九二共识的候选人能当选，两岸关系能否依照习近平的谈话内容发展也仍有困难度。

对于是否要推进统一，统一的进程及模式，台湾内部仍有许多的分歧，在没有取得这些议题的高度共识前，两岸的政治协商也很难进行。两岸未来发展的前景，最终仍将取决于各自内部政局的发展，以及两岸实力较劲的结果而定。

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