由美国主导，被视为抗衡中国经济崛起的跨太平洋伙伴协定（TPP），首轮谈判终于开花结果，12国达成基本协定，涵盖全球经济规模近40%，史上最大自由贸易区即将诞生。若各国国会正式通过协议，从牛奶价格到治疗癌症的成本都会因此改变。但到底什么是TPP？台湾政府为何一直想加入？

● 标榜全面性、高品质、高标准，纳入环保、劳工等，协议范围领域超越WTO。
● 协定完成后，经济规模可达28兆美元，约占全球生产总值的36%。
● 经济部统计，若我国加入TPP，我国实质GDP将提升1.95%。

 

Q.什么是TPP？

「TPP」是跨太平洋伙伴贸易协定（Trans-Pacific Partnership Trade）的简称。主要协议为消除关税、让各国商品自由流通。除此之外，比起国与国之间的自由贸易协定（FTA）、世界贸易组织（WTO），TPP协议范围更为广泛，因为强调全面性、高品质、高标准的自由贸易协定，更囊括劳动者和环境保护、药品及医疗器材透明化、国有企业优惠限制等传统贸易协定从未涉及的领域。

TPP不只将改写世界经济规则，更将提升美国在亚太的政经优势，完成后经济规模可达28兆美元，约占全球生产总值的36%，高于欧盟23%，及 北美贸易自由区26%，是亚太地区最大的区域经济整合体。

Q.目前有谁参加TPP？

2005年6月由新加坡、纽西兰、汶莱及智利4国组成称为P4（Pacific 4）的小型自由贸易区，一开始并未受到太多关注。直到2008年9月，美国邀请P4国家，改以「跨太平洋伙伴协定」，也就是TPP为名另起谈判。情势因此大幅改变，参与成员国不断扩充。之后澳洲、秘鲁、越南、马来西亚、墨西哥、加拿大及日本相继加入谈判。

目前2014年TPP共有12个国家加入谈判，12国GDP总计占全球比重约36%，贸易额达全世界30%以上，占我国贸易额亦高达35%。

 

 

Q.这次谈判协议了什么？

TPP历经数十次的谈判，始终谈不拢。各国都想要卖出自家产品，却也对开放市场有疑虑，例如日本想卖车、美国想卖药、澳洲、纽西兰想卖奶制品。这次原订星期日完成的谈判，因12国部长级官员一直无法达成协议，延至星期一晚间，才终于解决所有争议。以下为此次谈判重点摘要：

农业开放：日本将降低美国牛肉与猪肉的进口关税，同意每年增加7万吨美国大米免税进口，也将每年免税进口澳大利亚8400吨大米。

汽车关税：美国废除日本汽车零件进口关税、25年内日本车2.5%关税。日本同意延长美国通用和福特汽车20年以上的免关税优惠，美加等国同意让日本丰田汽车采用国产零组件的比率为45%，远低于北美自由贸易区协定规定的62.5%。

生技药品专利保护年限：各国代表在生物制药专利保护年限方面互相妥协，成为推进谈判的关键。美国主张癌症药物专利应获12年保护期，但澳洲、纽西兰等国则主张不得超过5年，以降低药品价格及国家健保补助成本。吵最凶的美国与澳洲最终达成协议，保护期至少5年，最长不超过8年。

乳制品贸易：占全球乳制品贸易17%的纽西兰，要求美国、加拿大和日本大幅开放市场，但美国主张加拿大和日本也要扩大对美国开放市场，才愿意扩大开放给纽西兰，最后各方相互退让，才达成共识。

劳工、环保标准：越南和马来西亚等国的国营事业则被要求符合并遵守商业贸易法规及劳工、环保的标准。而TPP有关劳工和环保的规范，是全世界所有的贸易协定里标准最高的。

协助中小企业：TPP是第一个明文协助中小企业的贸易协定，将设立一个委员会，专门协助中小企业。

而此次协议内容接下来将交由各国国会批准，经批准后才有望正式签订。

 

Q.台湾若加入TPP，会有什么影响？

TPP成员国贸易额约占台湾35%，2014年我国出口至TPP成员国金额达1030亿美元，约占我国总出口3分之1。若TPP协议生效，无关税优惠的台湾，根本无竞争优势。而且台湾也必须降低对大陆依赖、开拓广大市场，这也是为何一直积极争取加入第二轮TPP谈判的原因。

据经济部统计，若我国加入TPP，我国实质GDP将提升1.95%，总产值及总就业分别增加1.91%及0.65%，贸易总值甚至可大幅提升 6.57%。但在加入的同时，台湾也须向成员国开放市场。由于TPP标榜高度自由化，在交换条件下，台湾也可能被迫大量进口美国猪肉、牛杂等农牧产品，势必对我国部分农业及传统产业造成挑战。

 

Q.谁反对TPP？

TPP的高度「自由开放」，让成员国内反弹声浪不小。日本全国农业协同组合中央会曾举行多次大规模抗议，在TPP首轮谈判成功后，迅速发表了「将促进日本农业和地方衰退」的强烈声明。而美国劳工总会与产业劳工组织为首的民主党批评，企业会因此将更多的就业机会转移到国外。

而台湾「人民监督杂碎联盟」等社运团体则认为不论美猪、美牛或是药品相关的智财权问题在国内都未形成共识的状况下，经济部不该急著加入TPP。