上一条下一条发表时间：2010-5-24 14:26:33一、 政体：日本实行以天皇为国家象征的议会制。日本的宪法规定天皇是日本国的象征，是日本国民整体的象征，天皇的许可权只在形式上。天皇虽有任命总理大臣及最高法院法官的权力，但前者须经国会提名，后者由内阁总理大臣提名。天皇的有关国事活动必须由内阁建议和承认。天皇只能按内阁的决定，作礼仪上或形式上的活动。国会是国家的最高权力机关和唯一的立法机关，由众议院和参议院组成，两院议员均由国民选举产生。众议院有议员511名，任期4年；参议院有议员252名，任期6年，其中参议员每3年改选一半。宪法规定，国会职权有立法权、对政府的监督权以及外交、财政和司法的监督权。1994年1月，日本国会通过了政治改革方案，据此众议院实行「小选区制与比例代表制并立」，改变中选区制度，小选区选300名议员，比例代表区选200名议员，公费资助得票率超过2％的政治家才能得到众议院议席。投票方法是记号式的两票制，总理府设为划定参议院选区的第三者机构。内阁是日本国家最高行政机关。内阁由国会中议席占半数以上的多数党进行组阁。根据惯例，议会中多数党首脑一般是内阁总理的当然候选人。如果没有一个政党议席在国会中占多数，就由国会中议席占最多的两个以上政党组阁，由席位最多的政党领袖任内阁总理大臣。法院是日本的司法机构，行使司法权，所有法官「独立行使职权，只受日本宪法及法律约束」。众议院选举决定内阁执政党根据宪法，日本实行以立法、司法和行政三权鼎立为基础的议会内阁制。天皇为国家象征，无权参与国政。国会是最高权力机构和唯一立法机关，分众议院和参议院。众议院有480个议席，议员任期4年，首相有权提前解散众院举行大选。参议院有242个议席，议员任期6年，每3年改选一半，不能中途解散。在首相选举和预算等重要议案表决上，众议院优于参议院。国会议员由全民在各党派推举的候选人以及无党派候选人中投票选举产生。内阁为最高行政机关，对国会负责。日本首相正式名称为内阁总理大臣，是日本最高行政首脑。日本首相不是由全民直接选举产生，而是由政党提名、国会众参两院议员投票选举产生。一般而言，国会中多数党领袖担任首相一职。根据日本宪法规定，当众参两院全体会议在首相指名选举中出现不同结果时，由众参两院议员组成的两院协议会进行协商。如两院协议会协商不能取得一致意见，则将众议院的选举结果作为国会的表决结果二、 政党制度日本是多党制国家，参加日本政治活动的政党有自民党、社会党、公明党、民社党、共产党、新生党、新党等。自1955年以来，日本内阁一直由自民党执政，总理大臣也一直由自民党总裁担任。1993年7月，日本自民党在大选中失利。执政38年后下台，转向社会党、公明党、民社党、新党等7党组成的联合内阁，细川护熙任内阁总理大臣。自民党氏期执政，却在瞬息之间垮台，其原因是由于「金权政治」的作用。用金钱换地位和用地位换金钱的「金权政治」导致自民党内部腐败，直至垮台。要成为自民党总裁的第一个条件就是「筹措资金的能力」，只有得到财界的「政治捐款」，才能在国会大选中获胜，才能执掌政权，才能给财界回报。这使金钱与政治紧密结合，贪污受贿案件层出不穷。70年代的洛克希德贿赂案使田中角荣下台；80年代的里库路特贿赂案断送了中曾根和竹下登；90年代的佐川快件公司行贿案又使自民党副总裁金丸信被捕。这些丑闻，使日本对自民党失去了信任，党内也发生分裂，最终导致1993年7月大选的败北。种种迹象表明，在即将来临的众议院选举中，自民党与民主党这对新老保守政党之间势必有一场「重分天下」决战。倘若民主党获胜，酝酿多年的「两党制」有可能在日本战后政党制度史上成为前所未有的现实。从执政党方面看，在2009年的大选中，无论是自民党还是公明党，都面临著严峻的考验。新的大选中自民党难以获得选民压倒性支持，保住政权乃至保卫自己的政治生命，已经成为麻生政府以及自民党的当务之急。但民主党方面也并非稳操胜券，由于缺少执政经历与经验，尚未能充分获得财界的支持与认可，民主党在选举前的预期目标仍旧是联合除共产党之外的各个在野党，通过宣传重视民生的选举纲领争取选民，以微弱之差战胜自民党、公明党的联合政权，通过联合执政方式实现政治权力更迭。与会日本研究专家指出，伴随国内外环境变化以及国民政治生态嬗变，日本政治舞台上正面临著一场新的分化组合，2009年大选势必牵动日本政治结构、政党制度、政治文化的诸多领域。然而，也必须看到日本政治地图在更改颜色过程中，仍旧带有明显的「日本特色」，而两党轮流交替至少在目前仍旧是一种理想化的政治期许。一方面，如果民主党获得胜利，一举完成政权交替的新政党集团仍可能成为另一个「自民党」盘亘在政治权力宝座上；另一方面，在修改宪法、实现日本21世纪国家发展战略等重大问题上，还是需要保守政治势力在更大范围的融合。所以，政治舞台上的激荡期将会延续至2010年夏季的参议院选举，因此也存在出现新形式的「保守政治大联合」的可能。北京大学国际关系学院日本问题专家梁云祥在接受记者采访时表示，鸠山家族是日本世袭政治中的典型一例，除了鸠山家族之外，仍然活跃在日本政坛的还有小泉家族、安倍家族、麻生家族和福田家族，并称为日本政坛「五大家族」。梁云祥说，鸠山和首相麻生两人都为世袭受益者，祖父辈中都有人出任首相。此次众议院选举中，自民党大约1/3的候选人在「父辈的土地上」作战，民主党这一比例大约为10%。此次众议院选举竞选过程也显示出世袭的强大生命力。世袭竞争者家族在当地多年经营，竞选资金和人脉关系非新来者所能比。日本的政党制度已经从这次众议院选举开始发生转变，但是要真正完成这一转变，发展出如同英美一样的两党制，尚需5到10年甚至是更长的时间。格局>> 完成转变尚需时日记者：1955年以来日本政坛几乎是一党独大。这次民主党胜选，是不是标志著日本政党制度一党独大的终结？黄大慧：可以这么说。本次日本众议院选举是日本政党制度的一个转折点，最终走向两党制是日本政党制度的必然选择。首先从选举制度上讲，小选区和比例代表制大大降低了小党的竞争力，而使大党更具优势；其次，日本民众对自民党一党独大的厌倦心理，给了新政党以取代自民党并打破传统一党独大政党制度的选民基础；最后，现在民主党最具号召力的人物小泽一郎在推动日本向两党制发展上功不可没，他是一位设计者，更是一个实施者，是他迈出了日本走向两党制的第一步。日本的政党制度已经从这次众议院选举开始发生转变，但是要完成这一转变，发展出如同英美一样真正的两党制，尚需5到10年甚至是更长的时间来过渡。内政>> 民主党要拿官僚开刀记者：民主党上台后，会先在哪个方面有所作为？黄大慧：这次日本大选，一个最大的变化就是国际问题淡出议题，国内问题成为两党争论的焦点。我认为，民主党在上台之后会在内政上有所变革，也就是改变「政官」关系，拿日本的官僚「开刀」。所谓「政」就是政治家，通俗地讲就是选举产生的议员。而「官」就是官僚，是指在政府任职的常任官员。在日本，由于自民党长期一党执政，以其为核心形成了十分庞大的官僚体系。如不采取措施，长期占据官职的自民党事务性官僚必然会严重影响新上任的民主党政治家的决策。为了保证自己的政策主张能顺利施行，民主党在上台后一定会削弱官僚的权力。实际上，民主党在选举时就已经提出「建设一个政治家主导的政府，也就是日本民众主导的政府」的口号，因为政治家是由民众直接选举的，代表　　三、政权更迭：二战后首相换了30位日本政坛乱象暴露政治体制有欠成熟如果在众议院选举中自民党下台，那么麻生不仅将加入「短命首相」行列，而且还是令自民党多年来首失执政党地位的罪人。然而，纵观近20年日本政坛走马灯似的换相，有负众望的麻生显然不是特例。正如日本媒体所言：骇人的不是日本政治家的失误，而是他们的失误有多频繁！二战后换相30位其实日本民众对麻生的期望本来就不高，背后原因有很多，其中很重要的一点在于：麻生不是通过大选上台执政的，而是自民党总裁两次更迭后自动成为首相的。2008年9月1日，麻生的前任福田康夫执政不足一年，就出人意料地突然请辞。同样，福田的前任安倍晋三也是在执政差两周就满一年时，突然以没有详细解释的「健康理由」宣布辞职。麻生及其政党自民党的烦恼，其实有著更深层次的含义。他在关键时候有负众望，似乎又一次印证了近年来日本领导人的软弱无力。二战以来，发达国家领导人任期以日本最短。日本首相任期平均是26个月，而德国总理是88个月。二战后日本换了30位首相，美国、英国、法国、德国，最少的是8个，最多的是13个，当然有的是总统。可见日本的一把手换得要比其他西方大国频繁很多，二倍到三倍的样子。换相频繁的背后最大的问题还是出在执政的自民党本身。自民党自1955年建立后曾连续38年单独执政，1993年因党内分裂一度下野，但次年又以与其他小党联合方式重新执政。在自民党历史上，仅有10个月不是执政党。这意味著在太长的时间里，自民党是日本政坛唯一的「玩家」。此外，自民党和日本商界长期保持千丝万缕的「暧昧」关系。这种「金权政治」的腐败行为导致幕后交易文化的滋生，严重损害了执政官员的诚信。首先，自民党由于长期执政普遍存在腐败丑闻，激起国民的强烈不满。尤其在经济危机的过程中，民众往往对腐败的容忍程度会大大的降低，人们会将许多社会问题与腐败联系在一起，在日本自民党执政的这些年里，官商相互勾结，贪赃敛财的腐败丑闻屡屡曝光，加上自民党国会议员中世袭的问题又相当严重，人们对这些「太子党」们长期养尊处优的表现已经忍无可忍。尤其日本的年轻一代，他们更渴望日本政坛出现新的气象，让大家呼吸到新鲜的政治空气。所以把自民党拉下马的呼声，成了万众的期待，也不难被人理解。其次，自民党长期只照顾某些集团的利益而忽略民生问题，导致日本国民怨声载道。日本自民党这些年一直罔顾民生、一味照顾既得利益集团，即使在经济危机面前，推出的经济政策，仍然仅是著眼于为企业输血、松绑，民众对此很有意见。而民主党在这次选举中一直抓住「民生」议题不放。例如，提出要给有孩子家庭发放育儿补贴，以及给农户发补贴，取消高速公路通行费及废除退休官僚体制等一系列改革措施，很顺乎民意，深得民众的拥戴，不管这些承诺能不能实现，但至少给大多人以希望，所以民众热情高涨，踊跃投票，希望民主党获胜。还有，自民党长期执政经常出现「老人」政治，国民不喜欢。近年来，日本政坛的老朽化问题严重，七十多岁当首相，老人内阁官员一大堆的现象比比皆是，这致使年轻一代的日本选民无法对政治产生兴趣，也让日本政坛失去了活力。环顾许多新当选的大国领导人，如美国总统奥巴马、俄罗斯总统梅德韦杰夫，他们都是正当英年的人物。而现在已经68岁的麻生太郎首相与现年62岁的鸠山由纪夫相比，显然在年龄上没有优势，此次选举，日本民众期待「改革」，不仅是政权交替，也是世代交替。可以看出，日本自民党下台是迟早的事，是本身问题积重难返的结果。正如学者刘柠所言：「日本民主党之被接受，并非是自己干得好，而是由于自民党干得太烂所致，是自民党失政的收益。」自民党应该从失败中总结教训，唯有实行变革才有重掌政权的可能。另外，日本政坛有一个非常突出的现象，就是所谓的「世袭政治家」。批评人士认为，家族政治令自民党变得异常脆弱。与此同时，日本政治家似乎拥有「失误」的特权，而容忍这些错误，在其他国家来说几乎是不可思议的。总之，日本政治体制有欠成熟：政党之争的焦点更多在于权势名利，而非国计民生。首相通常是党内派系利益平衡的「产物」，利益失衡就得换人。这种政治文化氛围，使日本首相多数「短命」，「强势首相」屈指可数。据《广州日报》四、自民党落败四大原因：经济衰退在自民党治下，日本陷入漫长的衰退期。日本失业率7月攀升至5.7% ，为第二次世界大战结束以来最高点。日本政治评论家森田实说：「更多人的生活开始崩溃，许多小企业处于破产边缘，我可以听到日本全国各地的集体呻吟。」「我们已经厌倦了自民党。」在日本民主党党首鸠山由纪夫的选区，选民松本说，「过去自民党及其官僚让我们干什么我们就干什么，现在看看他们让我们陷入何等困境。」麻生端出的经济刺激计划收效甚微，难安民心。失业率升高、收入缩水、钱包变瘪，选民们势必拿自民党和麻生出气。而鸠山由纪夫许诺增加最低工资，不鼓励临时合同，向学生、农民和有孩子的家庭发放津贴，深得民心。政府无能自民党不仅对日本经济衰退束手无策，还丑闻迭出，深深陷入管理危机。2007年6400万份养老金记录丢失的丑闻震惊日本社会，凸显了日本自民党政府的无能。在许多选民的眼中，自民党人都是高高在上的官僚，与变化的日本格格不入。日本民众对自民党政治家已经失望至极。组织混乱自民党内的「无组织无纪律」也加速了自己的垮台。在青森，自民党当地党部不顾自民党总部的反对，在公众对日本世袭政治怒气冲冲之际，偏偏逆流而动，推出一名父亲刚刚从议员岗位上退休的候选人。一名61岁的女选民在接受采访时怒气冲冲地大喊：「我们要推翻日本的世袭议员！」民心思变东京一位39岁的美发师在投票之后说：「我以往是自民党的支持者，但这次我投民主党的票，因为我希望看到事情如何在民主党政府治理下发生变化。」63 岁的老人川北说：「我认为自民党什么也改变不了。我想，虽然比较难，民主党也许能够变上一变，因为他们有此意愿。」东京大学政治学教授御厨贵认为：「许多选民投票不是看政策，而是根据自己是否已经厌倦了执政党。」
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