台大校长管中闵公审案，引来社会轩然大波，民进党被批是双重标准。（图／取自直播）

优传媒记者汤佳玲／台北报导

「以前的民主是两个价值观的对决，现在的民主则是不同价值观的对话。」这句话也是蔡英文总统2016年就职演说的内容。但三年半过去，检视蔡政府作为，不论是台大校长管中闵公审案，还是《国安法》修法，到今日强推的「反渗透法」，过程没有「对话」，只有「对决」，辣台妹口中的民主，终究敌不过选举现实。

公惩会主动「公审」管中闵 遭批绿卫兵上身？

中研院院士管中闵从当选台湾大学校长，从「卡管」到「放管」，一共经历了369天、三位教育部长下台。期间各式指控，包括未揭露独董资格、论文抄袭、赴陆任教等等，被外界质疑「如果管是绿的，会被追杀吗？」也创下台湾的大学里，最长时间没有校长的纪录。

然而，管案创下的另一项纪录，是今年监察院认定管中闵违法兼职通过弹劾，公务员惩戒委员会在7月2日为了此案首度主动「公开审理」的案例。

前台湾师范大校长张国恩表示，前教育部长吴茂昆过去被指控盗用东华大学专利案，也属「社会瞩目重大案件」，其位阶职级都比台大校长管中闵还高，公惩会独挑管案「公审」，不是双重标准，什么才是？

前台湾指标民调总经理戴立安表示，管中闵案的调查本来就有一些法定的程序，但一般民众没有相关资讯，却被召来旁听「公审」，根本变成批斗大会，活脱是大陆文革的翻版。戴立安说，「公审」的目的是在羞辱管中闵，没有办法提高民众司法素养，反而造成更多分裂，将更难以厘清事实，

前台湾指标民调总经理戴立安表示，管中闵公审案活脱是大陆文革的翻版。（图／记者汤佳玲摄）

戴立安说，蔡英文政府「公审」管中闵的做法，已不是「技术」或「技巧」，而是「伎俩」了，从各个层面去强化「蓝绿对决」，甚至不惜牺牲社会价值制造纷扰。「谁有权将管案做裁量处理？蔡英文是做球给自己。球在自己手上，透过分裂社会达到自己的政治利益和目的。」

公惩会表示，公开审理管案是尊重合议庭对于个案的判断及决定，外界质疑合议庭「奉命而为」纯属误解。公惩会最后在今年9月宣判管中闵申诫处分确定，管案终于落幕。

《国安法》修法以国安之名绑架言论自由 是蔡英文选战策略吗？

立法院会三读通过修正《国安法》部分条文，只要是意图危害国家安全，为大陆地区发展组织者，加重罚责提高到处7年以上有期徒刑，最重可处1亿元以下罚金。

立法院长苏嘉全在该法通过后表示，中国大陆对台统战无孔不入，渗透、吸收力道越来越强，期盼透过修法强化防范对台侵扰，阻止受到诱惑的国人铤而走险、误入歧途。

不过法界人士却直指，《国安法》修法有架空《人民团体法》和《政党法》的疑虑，成为箝制言论自由的最好工具，并有违法律明确性原则。

信律国际法律事务所律师王瀚兴表示，依现行法律，如果政党可能妨碍社会秩序，《宪法增修条文》第五条有防卫性民主可以解散政党，《政党法》和《人民团体法》也有相关因应机制，再经由审议委员会处理。但本案却架空《政党法》和《人民团体法》，直接跳到《国安法》，「如果政府想要箝制言论自由的话，最好的方式一定是用国安来办，这样就不用经过审议委员会。」

政治受难人互助会抗议国安五法是新白色恐怖。（图／取自红色青春、白色恐怖粉丝团）

尤有甚者，这次修法还规定「人民不得为外国、中国及港澳、境外敌对势力，或其派遣之人为下列行为，包括发起、资助、主持、操纵、指挥或发展组织」。但是所谓的发展、主持、操纵等在法律层面如何定义？谁来定义？

王瀚兴说，现行刑法第100条破坏国体至少有定义是破坏国宪或窃据国土，或以暴力胁迫等方式，但发展、主持该如何定义？根据大法官释字432号解释，法律必须要有明确性，如果法律文意不明确，法官如何依法审判。

品和法律事务所营运长朱俊铭有不同看法。他认为，《人民团体法》的解散是行政程序在处理，由行政权自己决定，更能操控，但《国安法》是由相对独立的司法程序来做，《政党法》解散政党也是由宪法法庭处理，相对不容易掌握。此外，国安在各国的位阶都比较高，所以就算真要跳过《人民团体法》和《政党法》也没有什么问题，只要司法独立，由司法机关来处理，不是由行政机关操控认定就好。

只是从过往案例看，台湾司法的独立性，恐怕不同的人，会有不同的看法！

前台湾指标民调总经理戴立安表示，在两岸对抗的氛围下，修订《国安法》看起来似乎有必要，但也容易变成政治上打击对手和限制言论自由的工具。民进党在野的时候都会希望情治系统要中立，「但到了选举绝对不是如此，《国安法》施行反而开了更大的权限给他们，行政、司法都一样。当《国安法》变成意识形态和政党竞争时，那就很容易被扣帽子。」

学者质疑反渗透法可能存在著侵蚀台湾自由民主之地景地貌的问题。（图／记者汤佳玲摄）

今日朝野对决的「反渗透法」也是一样，开罚的对象虽有条件，但认定的行为界定却十分模糊。有台商自白，他们过去在中国大陆习以为常做生意、打交道的模式，现在可能随时有触法疑虑，过去的「台商会」，由于副会长通常是当地台办主任，因此也可能被认定为「被渗透」的单位，直言「反渗透法」若通过，就算对生意没有影响，「但会让大家更不敢说话」。

台湾守护民主平台也对「反渗透法」发表声明指出，此份草案约末是在一个月前才由民进党团突然丢出的震撼弹，少了与社会充分对话的结果，导致这部法律存在几个不易为一般人察觉，但实质上却将可能侵蚀台湾自由民主之地景地貌的问题。

这些问题包括：立法欠缺「目的正当」与「手段合理」的基本原则，也就是欠缺为何「境外敌对势力」的因素过去从「违规」行为转变成为「犯罪」刑罚的理由；刑罚必要性的基础为何，付之阙如。此外，草案的刑度有过之而无不及，严重违背罪刑均衡的要求。对于「渗透来源」的定义也存在一定的模糊性，不应以笼统的「诉求政治目的」或「实质控制」，来尝试捕捉各种形变的渗透来源。

文化大学广告系教授钮则勋表示，蔡英文为了贯彻「辣台妹」的选举主轴，防堵两岸关系，阻绝互动，凸显其固守国土，利用「国安」去框架一切，是蔡英文竞选策略战术的一部分。但其所造成的负面影响，是新闻自由将受到一定程度的影响，言论自由也会受到打压，损失的是台湾的民主。