如何看待美国从德国撤军？

要想诱骗俄罗斯这条大蛇出洞拿它的七寸，必须要把戏演好了才行啊，忽悠老川下个蠢命令，假装五角大楼愤怒无比...

事实上，驻德美军是在换防后分散到离俄罗斯更近的边境线上，特别是波罗地海三国和波兰境内，仅从今年三月起，以"Defender Europe 20"演习名义陆续入驻欧洲的美军部队就有：第一装甲师，第三步兵师，第82空降师的两个旅，第一骑兵师的两个旅，再加上空军和后勤，总计十三万美军已经在欧洲了。

7月1日起，德国开始担任欧盟和联合国安理会轮值主席。然而就在前一天，美方称特朗普已批准将9500名驻德美军重新部署的计划。

根据白宫早前的规划，一部分驻德美军将转移至波兰和其他盟国，另有相当部分可能在回国「过渡」后，重新部署到印太地区。

无论出于何种动机，美国这一大规模军力调整计划，是特朗普政府「美国优先」与单边主义外交理念的又一表现，对未来美欧关系、欧洲安全和美国自身利益都意味深长。

德美关系温情不再

6月15日，特朗普证实将撤出约9500名驻德美军官兵。美国从德国部分撤军的决定，是根据国家安全顾问奥布莱恩近期签署的一项备忘录做出的。该备忘录确定，驻德美军人数上限为2.5万人。

德国是美国在欧洲驻军最多的国家，目前共驻有约3.45万美军官兵。其中，陆军规模超过2万人，空军1.2万余人、海军800余人、海军陆战队1000余人。此外，驻德美军还雇用了1.7万名美国民事人员和1.2万名德国民事人员。

据美国高级官员称，特朗普政府自去年9月以来一直在讨论这项举动，这也是美军参谋长联席会议主席马克·米利近几个月的「工作成果」。对于撤军计划，特朗普给出的理由是「德国拒绝增加国防开支，没有实现自我设定的北约国防支出目标」。

德国国防开支在2020年已提高到GDP的1.42%，但仍低于北约2%的指标。作为北约第二大经济体，德国被当作「拖欠」北约军费的反面典型，多次遭到美国批评。时任美国驻德大使理查德·格雷内尔表示：「让美国纳税人继续为在德国的5万多名美国人支付费用，而德国却将其贸易盈余用于国内目的，确实是个侮辱。」

特朗普批评说：「为什么德国花费数十亿美元购买俄罗斯能源，而我们却要保护德国免受俄罗斯侵犯？这怎么行呢？这行不通。」这里，特朗普影射的是将俄罗斯天然气输送到德国的「北溪-2」天然气管道项目，该管道绕过了乌克兰和波兰；美国希望阻止该管道的建设，并在2019年年底实施了制裁。

特朗普还指责德国在贸易上「不公平」对待美国，其与默克尔总理关系紧张早已不是秘密。不过，美方强调撤军「与默克尔决定不参加拟在华盛顿特区举办的七国集团峰会无关」，因为五角大楼早在2018年上半年就已计划调整部署驻欧美军，尤其是驻德美军。

针对美国的撤军计划，德国国防部长卡伦鲍尔说：「北约不是贸易组织，安全也不是商品。」然而，美德关系已没有太多「怀旧气息」，更多的是无休止地相互指责。

是否还要共享核武

军费开支只是美德争议的「明线」，北约框架下的核政策分歧，早已暗流涌动。

囿于二战战败国身份，德国不能自行研制和装备核武器，不得不在北约框架下依靠美国的核保护伞。目前，美国在德国、义大利、比利时、荷兰、土耳其，共部署了约180枚B-61战术核弹。北约「核共享机制」要求成员国必须拥有核武器载具（如能投放核弹的战斗轰炸机），德国保留了专门的核攻击机队，用于携带和使用美国在其军事基地部署的核武器。

美国执意退出《中导条约》后，德国在美俄战略对抗中的地位再次前移。今年5月，德国政府宣布了90架「台风」战斗机、30架「超级大黄蜂」战斗机、15架「咆哮者」电子战飞机的军购方案。这意味著德国虽放弃了美制F-35战斗机的采购方案，但选择了具备核载荷能力的美制「超级大黄蜂」战机。后一订单对民机业务损失惨重的美国波音公司可谓雪中送炭，对美国也算是一种安抚。

不过，德国国内一直担心沦为美俄对抗的牺牲品。美国最先进的B61-12型战术核弹，系高精度制导武器，德国担心这些可用于进攻的战术核弹会招来报复。早在1998年，时任德国外长约施卡·菲舍尔就提出关于北约放弃「首先使用核武器」政策的建议，但遭到美、英等国反对。

2004年，在德国强烈要求下，美国从德国撤出130余枚B-61战术核弹，留下20余枚部署在布切尔空军基地。2010年，德国议会曾对迁出这些核弹进行投票。美国对此完全置之不理，还拨款对这些核武器进行了升级。特朗普上台后，德国多次表达了「撤核」和「无核」的态度。

因对购买美制「超级大黄蜂」战斗机不满，德国议会近期再次激烈讨论美国在德国境内部署核武器的问题，德国政府内部也开始怀疑继续与美维持「共享核武器」的必要性。越来越多的德国议员、党派与官员，公开要求撤出美军在德国布切尔空军基地储存的20余枚B-61战术核弹。

对此，时任美国驻德大使兼代理美国家情报总监理查德·格雷内尔，直接指责德国政要破坏北约在核遏制方面的共同努力。美国驻波兰大使乔姬特·莫斯巴赫则于5月15日在社交媒体上发帖称：「如果德国希望降低北约的核能力并弱化北约，那么一直明确履行自身义务、具有风险意识且位于北约东翼的波兰，可能在本国部署这种力量。」

特朗普剑指印太？

自20世纪60年代至特朗普上台前，美德之间曾发生四次激烈争吵：

第一次是林登·约翰逊和路德维希·艾哈德为德国联邦国防军是否参与越战发生的争执；第二次是理查德·尼克松对维利·勃兰特「新东方政策」的不信任；第三次是吉米·卡特和赫尔穆特·施密特为生产中子弹一事产生的不和；最近的一次则是乔治·沃克·布希和格哈德·施罗德为德国是否参与伊拉克战争一事的相互指责。

而自特朗普上台以来，美德在国防开支、伊核问题、经贸问题、「北溪-2」天然气管道项目以及如何对待国际组织等问题上，裂痕日渐加深。默克尔曾多次呼吁，欧洲不能再依赖美国的保护，近日她又警告称，美国如果不愿承担全球性大国责任，德国将从根本上思考与美国的关系。

对美国而言，部分撤军并非要与德国在安全方面开始「脱钩」。特朗普政府近期的多个外交动作，从与塔利班达成在14个月内撤出全部驻阿富汗美军的协议，到与伊拉克政府联合声明未来数月减少驻伊美军规模，都有著明显的选举政治动机。换句话说，这是特朗普试图兑现他让「美国军人回家」和「不做世界警察」的选举承诺。

美国国家安全战略的首要关切是「大国竞争」，对其认定的首要战略重点地区加大投入，在次级战略地区则呈现逐步收缩之势。美国撤出部分驻德军力，也是美军优化基地存量和调整全球部署的考量。未来撤出的驻德美军，无论向何方投送，都将是美国干预他国事务、遏制竞争对手的有力棋子。某些国际热点问题，可能会随之升温。

东北亚方向，在朝鲜日前炸毁朝韩联络办公室大楼后，朝鲜人民军总参谋部又宣布了包括向朝韩边境部署军队的「对敌军事行动计划」。因而，在处理驻韩美军费用分摊额度问题上，特朗普政府尽管开出「比2019年增加49%」的价码，向韩国极限施压，但并未在撤军问题上动真格。

让德国在北约框架下承担起更多责任，美国得以腾出手来推进战略重心东移，以应对来自印太地区的「大国竞争」和「小国挑衅」，这或是特朗普反复敲打德国和欧洲盟友的真实用意。

波兰捡漏，俄罗斯观望

日前，美国国会22名共和党籍众议员联名致信特朗普，称对驻德美军数量设限将影响美军和盟国军队开展演习训练，并显著影响美军全球部署的能力，造成严重后勤补给挑战。

原来，驻德美军除了捍卫欧洲「战后秩序」，还身兼美国干预中东和非洲局势的战略职能，其大规模削减，短期内势必影响到驻欧美军的正常训练和战备，对美军在欧洲、非洲、中东等地的作战指挥和军事行动，产生一定影响。

在欧洲一些盟国看来，在它们因俄罗斯军力复兴而纷纷响应北约「四个30」战备倡议之际，特朗普「出于政治目的」的撤军决定，给它们留下了「美国难以信赖」的印象。美众议员戈登说，未经计划的单方面撤军是灾难性的，将给盟友和对手传递出美国不再致力于欧洲防务的信号。

《泰晤士报》认为，美国将因此破坏自己在欧洲的信誉，同时令日本、韩国等其他地区的盟友感到沮丧。日本近日宣布放弃部署美制陆基「宙斯盾」系统，言不由衷背后，也是出于与美反导系统「战略捆绑」的隐忧。

值得注意的是，波兰已成为驻欧美军的前沿部署重点。去年6月，波兰总统杜达访问华盛顿期间，与美方达成美国向波兰增派约1000名军人的协议。早前特朗普威胁裁减驻德美军时，波兰总理莫拉维奇闻讯即邀请驻德美军前往「落户」。波方现已承诺愿拿出20亿美元扩建基地，接纳美军进驻。

对于德国所纠结的B-61战术核弹，波兰似乎也做好了接收准备，今年年初决定花费约50亿欧元，购买35架能够用于投放战术核弹的F-35A战斗机。

问题是，波兰目前还无法替代德国在美军海外基地中的地位。《华尔街日报》认为，波兰和其他中欧国家的基础设施，普遍不如德国发达。这有可能成为驻德美军移防波兰的一个障碍。

6月24日，波兰总统杜达于赢得首轮总统选举前夕，到访白宫向特朗普提出，希望增加驻波美军规模。《波兰法律报》称，美国将向波兰调动的不是1000名，而是2000名军人。

撤离德国的9500人中的一部分，除了转移至波兰的选项，也可能被部署到其他欧洲盟国。例如，驻欧美军数量第二、第三的义大利和英国，这两国的基础设施完备，也有著比较好的政治基础。

对于美国从德国部分撤军的决定，俄罗斯表示欢迎，认为这将有助于缓解地区的潜在对抗和军事政治紧张的局面；同时，莫斯科也对美军可能转移至波兰保持警惕。如果美国不是虚张声势，而的确在研究把战术核弹转移到波兰的话，欧洲的形势将变得更加紧张。因为这不仅严重违背《俄罗斯联邦与北大西洋公约组织相互关系、合作和安全基本文件》的精神，也将破坏俄美有关削减战略武器的对话—美国不可能不清楚，把战术核弹部署到波兰，会让俄罗斯产生怎样的反应。

在波兰部署核武器，将使它们能够提前几分钟击中俄罗斯目标，会被俄视为美国为「先发制人的核打击」做准备。不但波兰的空军基地会成为俄罗斯的打击目标，出于对美国带有核弹头的中程导弹部署在俄边界附近的担心，俄必然还会加强防空力量并向边界增派部队。这将增加欧洲潜在的冲突风险，给这些国家及美国自身带来难以预料的政治和军事后果。长远而言，这些揳在俄罗斯家门口的「钉子」，还将是美俄改善关系时难以回避的麻烦。

作者 | 金怡西北师范大学法学院

编辑 | 谢奕秋

发布于 2020-07-31继续浏览内容