刚入职第一件事被领导喊来「小李你学法律的,审核一下某某项目的招标文件」。于是,一个近一百页的电子文档发来。天呐,怎么办!我好像从前从来没接触过招投标,什么叫招标我都不清楚?怎么审呢?
现在越来越多的政府、企业、事业单位在采购大宗货物、工程、服务时都会产生一种困惑,怎样能最大效益、程序公正地买到质优价低的产品呢?招投标法应运而生,规定了详细操作流程,如此复杂的流程你都了解吗?招标里面的猫腻一般都出现在哪里?哪里需要重点审核?接下来我们通过问答形式解开这些谜题。
企业采购如果不采用招投标形式,一般都是私下一对一,或一对多进行面对面协商,协商价格、协商过程一般只有当事人才知道,第三人无法知晓,采购价格和其他重要条款是否合理也无从判断。为了使合同签订前的协商过程公开透明,引入公开竞争机制。业主方邀请众多投标人就某一项目参加投标,按照规定的格式和要求从众多投标方中选择交易对象。确定最终交易对象的评分标准也会事先公开,采用全过程公开的形式确定交易对象。整个采购程序合理规范,公开公正、充分竞争、大大地节约了采购成本。
有,除了招投标外,还有竞争性谈判、单一来源采购和询价方式。此四种方式均规定在《政府采购法》中,且每一种采购方式均有严格程序性要求,都必须符合法律的规定。招投标只是政府采购中的一种形式,政府采购法中规定了公开招标与邀请招标两种招投标形式,此两种形式的程序均应符合《招投标法》等有关规定。
招投标分为公开招标和邀请招标。区别在于公开招标针对不特定多数人,而邀请招标仅对特定人发送投标邀请书。两者适用范围不同,邀请招标仅适用于技术复杂,只有少量潜在投标人或公开招标费用占项目比例过大的情况下,对邀请招标的适用限制较多。
如果你对上面的情况都清楚之后,我们就要开始详细解读招投标了。了解招标投标主要依据的法律法规是《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》,每个省也会发布各省招标投标条例,以浙江省为例,省人大发布了《浙江省招标投标条例》。每个行业也会针对行业特点发布特定行业的招标管理办法,在此本文不作论述(本文主要以《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》作为论述依据)。