立法院日前三读通过新制定的《农田水利法》，将废除各地原有共17个农田水利会，并对其既有资产收归国有。此一作法虽引发绝大多数农田水利会的抗议，但仍无法改变民进党既定政策，而一党独霸下的粗鲁，恐将不断再现。

107年1月31日新修正通过的《农田水利会组织通则》第40条，其实已预告了民进党将废止农田水利会的政策，但许多人并还没有意会到是要废止农田水利会独特的「公法人」地位，以为只是把会长和会务委员改为官派而已。但没想到的是，废除农田水利会还要将既有的资产收归国有，而这些既有财产的累积，包括了强制性加入该会会员所被征缴的会费在内。因此，此一立法还涉及了财产权受宪法保障的争议。

事实上，《农田水利会组织通则》第40条第3项虽有明定：「农田水利会之改制及其资产处理、职员工作权益保障等事项，另以法律定之。」但不表示可以在《农田水利法》中来规定。正办的作法，应是另外制定一部规范废除农田水利会时，对其资产处理和职员工作权益保障的专责法律。毕竟，《农田水利法》是规范关于农田水利事业之农田水利设施管理及灌溉水质维护、管理等事务的「作用法」，资产处理和职工权益则非关水利设施和水质维护。

就法制而言，农田水利会原本是我国具独特性的「公法人」团体，其由农田水利设施获益人以强制性加入的会员组成，且会员还须缴交会员费用及担任该组织所订的义务。也正因为有此一特性，所以在治理上特别赋予此等具有历史传统的组织团体为「公法人」，目的即是给予其一定程度的自治权限。

在陈水扁总统执政之前，农田水利会的会长和会务委员由主管机关遴派，但有权审议会务工作项目、预算、决算及其他重大重项的会务委员，则须有三分之二的比例具有会员资格。就此规定而言，就体现了水利会拥有相当程度的「自治权」。陈水扁执政后，才又修改法律，将会长和会务委员改为会员选举产生。

而这次民进党全面执政后，竟又要把农田水利会改为行政机关，甚至连民进党人士也不讳言，此和农田水利会的选举风气有关。但事实上，真正的原因恐怕在于选出的农田水利会会长，绝大多数是国民党籍，民进党为了彻底铲除国民党的地方势力，所以才不惜用了此一「绝招」。

据报载，今年10月1日农委会所属的「农田水利署」将挂牌运作，而原本的17个农田水利会改制成17个「分署」。以107年5月行政院已函送立法院审议《农业部农村及农田水利署组织法草》来看，这当也是民进党政府既有的规画。

民进党在蔡英文连任成功后，愈加不顾民意与法制常规，凭借其在立法院的多数地位，粗鲁地通过他们所想要通过的法律。台湾的民主体制已愈来愈失去制衡的力量，其实已走向了一党独霸的威权体制。

(作者成言，台湾文字工作者)

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