本报特稿/欧巴马总统结合TPP与TTIP布局

http://www.cdnews.com.tw　2013-03-03 09:09:50

（一）前言  

　2013年2月12日美国总统欧巴马在国会山庄发表国情咨文，其中对全球影响最大的就是他宣布美国与欧盟将在6月启动「跨大西洋贸易与投资伙伴」（Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP）谈判，加上欧盟正与日本谈判自由贸易协议 (Free Trade Agreement, FTA)，美国也将与日本谈判「跨太平洋经济战略伙伴」(Trans-Pacific Partnership, TPP）协议，显示美国、欧盟与日本将在未来两三年中联手为全球经济与贸易制定新的规范、规则与规定。此举影响之深远将远远超过美国在二战末期建立「布列敦森林体系」 (Bretton Woods System) 主导战后世界金融制度之规模。 

　美欧TTIP的谈判若能在两年左右完成，再加上日本的加入，不仅将为美欧日经贸创造三赢，也将再平衡亚洲战略提高到再平衡全球战略的层次。首先，就美欧经济来说，欧巴马指出，透过大西洋两岸的自由与公平贸易，「可支持数百万个待遇不错的美国就业机会。」另一方面，除与美国谈判TTIP之外，欧盟也与日本谈判自由贸易协议 (Free Trade Agreement, FTA)，深信一旦与美日两大经济体分别完成TTIP与FTA的谈判之后，将有助于提振欧洲经济与增加年轻人的工作机会。  

　其次，从美欧经贸关系观之，欧盟和美国每日贸易额高达20亿欧元，两者经济产出总和几占全球50%，占全球贸易额的1/3。美欧的关税平均为4%，惟受到保护产业的关税仍高达20%，消除这些贸易壁垒，有助于提高出口。TTIP一旦谈成，欧盟与美国的生产毛额在2027年前将分别增加0.5%和0.4%，约860亿和650亿欧元。 

　第三，再就美欧战略关系的角度而言，从小布希总统一直到欧巴马，除了松散的北约组织之外，美国与欧盟近年似已渐行渐远。惟从欧巴马近月以来一再劝阻英国首相卡麦隆退出欧盟的主意来看，欧巴马显然早就有意在第二任期内重新打造一个以经贸为主要导向的美欧关系，让美欧再度携手引领世界。 

　第四，美欧联手推动TTIP当然绝不会只以创造就业、打造新的美欧关系为满足，而是以维系全球霸权领导于不坠为目标。欧巴马第一任期，一度希望邀请世界第二大经济体的中国大陆成为「两国集团」 (Group of Two, G2) 之一，与美国共同承担改革世界经济、维持全球金融及分配资源的重责大任。但是，温家宝总理却以「中国既强又富也绝不称霸」作为回应，北京后来仅表示愿与华府进行「合作与协调」 (Coordination and Cooperation, C2)。

　（二）结合TPP与TTIP 

　后来，欧巴马被迫只有另起炉灶，接手亚太地区原来即有的TPP协议谈判，惟因此一高水准的自由贸易协议门槛过高，导致谈判过程困难重重，反而不如门槛较低以东协加三 (ASEAN+3) 为基础的「区域综合经济伙伴」(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）协议，更易受到亚太国家青睐。就在中国大陆为RCEP占到优势而弹冠相庆之际，美欧此时宣布即将启动TTIP的谈判，让北京深感压力。 

　在宣布TTIP的同时，欧巴马承诺将尽快展开TPP谈判；第16回合的TPP谈判将在3月4日至13日于新加坡举行。2009年11月，欧巴马在东京宣布5年内美国要达成出口亚洲倍增的目标，显然眼见达成目标不易，美国才于2011年决定与欧盟洽谈联手维持全球霸权领导的可行性。 

　2011年，美国对大陆贸易赤字高达2954亿美元，比前一年高出 8 %。在2012年头八个月，美国出口总值699亿美元的产品到大陆，从大陆进口2731亿美元，逆差高达2031 亿美元。过去四年间，美中两国虽然开了许多场「战略与经济对话」(Strategic and Economic Dialogues, S & E D)，针对双方失衡的贸易、人民币汇率、智慧财产窃取、中国大陆国营企业的垄断、市场准入等问题展开谈判，但两国的经贸矛盾并未因对话增加而化解，反而充满经贸互疑。 

　中方不仅拒绝承认贸易失衡是因为对人民币的操控，否认窃取美方智慧财产，也不愿改革国营企业，更坚持市场准入的同时必须移转科技。美方当然也不示弱，不但怀疑中方市场准入的目的不是阻挡美资进入大陆就是藉市场准入获取美国科技，也拒绝出售像是空气清净器之类的高科技产品，更坚不承认中国大陆具有「市场经济国家」的地位。 

　从华府在经贸上无法使始北京让步、自由贸易经济体竞争又落入下风的情况来看，美国与欧盟、日本联手制约中国大陆的目的可说已是昭然若揭。美欧日三大经济体结盟之长程目的，将是以自由化与全球化之名，对全球经贸、金融、服务业、市场准入、高科技产业、绿能产业、生化产业、医疗产业、智慧财产商品、农产品的制造业与进出口，制定新的规范、规则与规定。易言之，三大经济体这次可说师法二战末期美国建立「布列敦森林体系」 (Bretton Woods System) 主导战后世界金融制度的做法，只是这次改革将让全球经贸的制度化范围更广，规模更大而已。 

　从欧巴马、欧盟执委会主席巴洛索、欧洲理事会主席范宏毕三巨头发表联合声明，宣布美欧将各自启动内部的必要程序，以展开TTIP协议的谈判，加上日本将与欧盟、美国分别谈判FTA及TPP来看，美欧日三大经济体主导世界经贸制度化的努力，显然已经筹划有一段时期。在三大经济体完成谈判之后，除非中国大陆、印度、巴西等新兴经济体不再以美欧日为出口对象，否则势必要接受三大经济体所订定的新规范、规则与规定。此一发展也让欧巴马政府的再平衡亚洲战略进一步提升到以经贸为主的再平衡全球战略层次。更重要的是，美欧日三大经济体所主导的新全球经贸体系不仅是「剑指北京」，逼迫北京就范，更藉著设定新的游戏规则，让世界其他国家都必须跟著美欧日高举的大纛走。 

　当然，美欧日三大经济体之间也不全无矛盾，但毕竟三大经济体都已是经贸自由化程度高达80%以上的先进工业国家，不仅符合世界贸易组织 (World Trade Organization, WTO) 的规范，也都较有能力接受经贸进一步自由化的挑战。的确，这三大经济体之间仍存有一时之间难以化解的矛盾。例如，美国与欧盟之间还有美牛、农产品及美规与欧规等争议有待解决；而日本甚至连自民党内部也对是否加入TPP争议不休。所幸，即使美欧与美日之间的争议一时之间难以善了，他们也可采取暂时搁置或顺延谈判的方法，而专心制定有关全球经贸体系的新游戏规则。 

　（三）结语 

　美欧日三大经济体所推动制度化的新全球经贸体系不仅会对未来世界上几乎所有经贸活动产生深远影响，也会让夕阳工业与弱势国家很残酷地提前出局。美国在台协会理事主席薄瑞光曾经表示，马英九总统以八年为期提升自由化及加入TPP，不妨脚步更快一点；我方驻美代表金溥聪也多次试图说服美方协助台湾早日加入TPP。 

　从美欧日三大经济体全力推动新全球经贸体系的制度化来看，我方的经贸前景的确存有相当大的隐忧，因为在于新全球经贸体系制度化之下，包括两岸在内的所有经济体之经贸活动都必须遵守新的游戏规则。首先，无论朝野，都必须正视此一全球新的变局，并尽力试图暂弃前嫌，针对此一议题寻求解决之道。如果朝野政党能在短期内获致共识，虽然美欧日三大经济体全力推动新全球经贸体系的制度化看似危机，我方也有能力将之化为转机。 

　其次，政府应加快与新加坡与纽西兰自由贸易协定的谈判脚步，若能在今年谈成，将凸显我方在推动经贸自由化的决心与意志力。政府应以这两项协定的自由化内容作为未来推动经贸自由化的基础。 

　第三，在朝野共识与行政立法的合作之下，政府若能尽快采取立法行动，全面提升经贸自由化的速度与幅度，扫除包括农产品、经贸、金融、服务业等在内妨碍自由化的经贸壁垒。政府若能与农业、经贸、金融、服务业等行业充分沟通，促成他们进一步开放，自然无惧美欧日三大经济体所主导的全球经贸体系进一步的制度化与游戏规则的限制。 

　最后，唯有台湾提升经贸自由化到一定的程度，我方谈判代表才可能向美方表明加入TPP的意愿，承诺一旦加入将在一定期限内全面提升经贸自由化到美欧的水准，以因应TTIP在两年后谈判成功所带来新的全球变局。 

（来源/中国国民党中央政策委员会大陆情势双周报第1638期） 

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