国家通讯传播委员会（即NCC）主委詹婷怡日前请辞，各方揣测原因是因管制假新闻不力。然而，假新闻对台湾民主的危害，乃至于整个新闻业当前面临的困境，并不会随著主委下台而消失。接下来该有的具体行动是什么，才是该问的问题。

虽然许多批评都直指NCC「睡了很久」，事实上NCC对于各家媒体业的存在感是很大的。摊开过去两年的裁罚纪录，总计207件，等于每3.5天就罚一件，再加上其他虽未开罚但须提出说明的案件，媒体业的工作者其实也常为NCC疲于奔命。

那为什么社会还是普遍觉得，假消息四处流窜无法无天，新闻环境恶劣无比呢？

答案是，因为NCC根本在瞎忙，放著该做的事不做，却把力气花在莫名其妙的地方。例如，大家常常取笑NCC专门紧盯新闻画面的乳沟和卡通里的香烟有没有马赛克，不然就是新闻里头的商家招牌和名称有没有遮好遮满，摊开裁罚纪录来看也确实如此。

把气力根本用错地方的NCC，应该诚恳面对四大弊病，并且对症下药，才有可能真正改善台湾的新闻环境：

第一，强化新闻自律，请从贯彻现有法规做起。

防制假新闻固然重要，媒体毕竟是民主政治所仰赖的第四权，肩负监督政府的重责大任，我们还是应该避免过度把「新闻内容审查」的权限交给政府。因此，媒体自律就更显重要。

NCC最近对特定媒体强力开罚，被外界誉为「终于醒了」，其中一条就是该媒体「自律不足」。然而，媒体自律机制失能早就不是新闻，根本原因就是NCC长期来并未落实《卫星广播电视法 》有关媒体自律的相关规范。要管制假新闻，请从严格执法做起。

第二，提高裁罚上限，告别佛心裁罚。

过去两年虽开罚207件，总共却只罚了2276.6万元，公道价每件11万，对于身家数亿的媒体集团根本不痛不痒，难怪成效有限。NCC如果真有决心改善媒体环境，除了针对媒体自律严格执法，也请NCC不要再老是开罚最低金额，若认为原有的裁罚基准过低，也可以主动提案修法，进而有效提高裁罚金额。

第三，改善新闻产业环境，才能根治假新闻。

新闻内容的扭曲，绝大多数并非第一线记者所造成，而是来自高层的施压。这些高层不仅长期垄断媒体业，还与庞大的政治及金融势力紧紧结合，造成新闻业缺乏良性竞争。公民社会从2013年开始就不断提出「反媒体垄断」的诉求，执政党所承诺的修法却拖延至今。

相较于管制新闻内容，政府真正该做的是营造良性竞争的媒体环境及市场秩序，而要改善目前的困境，就要从打破垄断及维护多元做起。反媒体垄断的法制化，实在不能再拖。

第四，鼓励用更多好内容，来取代糟糕的内容。

讨论新闻品质时最常出现的争论之一，就是收视率和点阅率引导了新闻产制。因此，要鼓励媒体投入更多心力产制好新闻，就要先让好新闻的效益能被更准确地评价出来，进而在市场引发更多正向循环。许多学者不断呼吁国内建立起更有效的评价系统，来取代目前失准的调查方式，NCC坐拥法规工具及政府资源，最有能力推动此事，应责无旁贷加速进行。

换言之，当法令越完备、媒体越自律、产业越多元、新闻越优质，台湾民主对于外部势力的入侵，就越有抵抗力。这样的威胁已经迫在眉睫，就请NCC上紧发条，为了营造更优质的新闻环境，大家一起努力。

●作者：李兆立／时代力量发言人

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