【Yahoo论坛／高顺德】台湾治水只能有「三宝」︰装甲、建仁、上帝？

作者为国家政策研究基金会高级助理研究员

八月的这几场雨，来得又急又骤，台湾的南部地区顿时成为水乡泽国，其惨况只能比水淹金山寺还惨，结果坐在台湾权力位置最高的三个人，总统、副总统、行政院长，表现得惨不忍睹。

我们的蔡总统，到了水灾的第三天才姗姗来迟，而且还把装甲车当玩具车，直接开进灾区，站在装甲车上的蔡总统，向著底下泡在水里的灾民，微笑、挥手、高喊「大家加油」，那个表情、动作步步到位，全世界我还没看过作总统可以作到这么拉风的，堪称政坛界的奇葩。

我们的建仁副总统一点都不「矫情」，南部都淹成那样了，还可以去金门玩三天。

我们的行政院长，面对水灾的批评悍然不惧，连上帝都搬出来了，他跟大家开示说︰「看哪一个批评的人可以讲出来，让他当上帝，选择这些雨量下在哪些地方，他有把握不会淹水？」

我们的「三宝」分占台湾最重要的三个位置，看得我是背后冷汗直流，这次南部的823水灾牵引出的问题不单是治水的问题，其背后隐含的是面对全球极端的气候变迁，我们的政府准备好了没？台湾民间社会承受灾损的能力有多少？这些治理「缺口」未来如果不能迅速填补起来，台湾的天灾人祸将像滚雪球一样不断伴随发生，而且越滚越大。

总体而言，全球的极端气候变迁将对台湾产生三大冲击︰第一，根据台湾气象的观测资料显示，极端气候变迁导致近几年来台湾强降雨增加，而中、小雨减少的情形发生，强降雨的增加将导致山坡地的土石崩落、土石流的灾害增加，而地势低洼的平原与沿海地区发生洪害的机率将升高，直接对居民的生命与财产造成威胁。此外，台湾的中、小雨减少，将影响土壤的含水量与地下水的涵养量，未来可能使台湾面临干旱的威胁，今年五、六月的梅雨季却没带来雨水，一度酿成缺水危机就是一例证，未来台湾可能将面临更多的洪水灾害与干旱的两极威胁。

第二，根据「联合国政府间气候变迁委员会」（IPCC）在2013年公布的第五次评估报告，由于海水温度上升与冰川融化，全球海平面逐年上升，而到二十一世纪末全球的海平面预估最多将上升至82公分。全球海平面的上升将对台湾的沿海地区产生相当大的影响，包括海岸线的侵蚀、沿海地区地下水盐化及台风水灾时的海水倒灌等；而许多位于沿海、低洼的人口密集地区，如台北、高雄及台南等地区，亦将受海平面上升的影响，面临海水入侵或暴潮的影响，导致土地利用受到相当的限制。

第三，全球极端气候变迁将使台湾的平均温度上升及降雨型态产生变化，导致台湾河川流量改变、地下水补注量改变、丰枯水期的降雨量差异增大等现象发生，进而冲击水资源供应的稳定性。另一方面，温度的上升与水资源供应不稳定，将可能引发病媒的散布与传播，进而使流行传染性疾病爆发的可能性升高。

因应全球极端气候变迁的冲击，台湾在国土规划与治理、河川的整治与整合机制、都市计划的规划设计与强化防洪排水的设施、专责灾害防救体系的设置等，可能都要进行即早的全方位因应布局。

但是看到我们的治水三宝表现成这样，上述的因应布局我完全不敢有任何的期待，在未来民进党执政的两年任期内，我们可能只能恭请蔡总统、建仁副总统，一起登上装甲车，多向上帝祈祷。