文/七隻小狼

據說有俄羅斯代表在聯合國大會上提議要將聯合國總部遷移到中國！這是怎麼回事？

2019年6月4日，在聯合國大會分管行政和預算的第五委員會當天舉行的會議上，聯合國現任祕書長安東尼奧·古特雷斯在發表講話時突然提到了一件事：他稱為幫助聯合國克服財政困難，他上任之初一度考慮出售位於美國紐約市曼哈頓區的官邸。

面對着來自全世界一百多個國家的外交官員，古特雷斯非常認真地強調，2017年1月就任後，他做的第一件事就是詢問是否可以出售祕書長官邸。或許各國代表在現場的反應似乎並不相信這位祕書長的“賣房”的言論，所以古特雷斯補充道：

​（圖源：flickr）

“我沒有開玩笑。這是真事。”

祕書長官邸位於曼哈頓奢華的薩頓居民區，是一棟四層聯排別墅，有一座小花園，可以俯瞰東河，離聯合國總部大樓很近，市場價值估計數以千萬計美元。只是古特雷斯很快發現，根據聯合國與總部所在地美國簽署的協議，“賣房”超出祕書長的職權範圍。

​位於紐約的聯合國總部（圖源：wikipedia）

那麼問題就來了，堂堂聯合國祕書長，為什麼要賣掉自己的官邸呢？

——缺錢！或者準確的說，是聯合國缺錢了。

對此法新社解讀，古特雷斯“賣房”凸顯聯合國在管理資產和現金流動時受到嚴格限制。在他看來，聯合國財政狀況“堪憂”，即便所有會員國按時、全額繳納會費，這一最大政府間國際組織仍舊面臨現金短缺難題。

由於多個會員國拖欠會費，聯合國維持和平預算、常規預算分別出現15億美元和4.92億美元缺口。

作為世界上最大的、由主權國家組成的政府間國際組織，聯合國怎麼會缺錢呢？

——因為美國“欠費”了。

據聯合國官員介紹，截止今年1月1日美國作為世界上最大的發達國家，拖欠聯合國的常規預算金額為3.81億美元。美國拖欠維和經費也為世界之最，達8.52億美元。

​美國今年應該交納的會費（圖源：聯合國）

聯大去年12月通過2019至2021年聯合國常規預算、維和預算經費分攤比例決議，美國承擔22%的常規預算、略超28%的維和預算。

很顯然，如果美國“欠費”的話，很有可能導致聯合國“停機”。

與美國形成鮮明對比的是，中國作為第二大會員國，從未拖欠聯合國各種經費。去年12月，中國分攤的正常預算的比例從7.92%升至12.01%，維和經費的比例從10.24%升至15.22%，截至目前，中國已經全額繳清了分攤的12.01%。

俄羅斯代表曾在聯合國大會上建議，將聯合國總部搬到負責任的大國去，比如中國。他給出的理由是，首先，中國擔任安理會主席期間，為很多地區的和平做出了很大的貢獻；其次，美國不交會費很大一部分原因是聯合國總部在美國，如果搬到中國，美國一定會交錢。

據稱俄羅斯這一建議得到了巴基斯坦代表的支持。

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值得一提的是，根據《聯合國憲章》第十九條規定，“凡拖欠本組織財政款項之會員國，其拖欠數目如等於或超過前兩年所應繳納之數目時，即喪失其在大會投票權。

聯合國大會第73/4號決議（圖源：聯合國）

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2017美國應繳納的聯合國會費為6.1億美元，2018美國應繳納的聯合國會費為5.9億美元，如果單純按照聯合國“本組織財政款項”籠統計算，美國今年拖欠的常規會費與維和經費已經超過了之前兩年的會費之和，可以說是在喪失投票權的邊緣遊盪。

​美國在2017、2018年應該交納的金額（圖源：聯合國）

然而對於這種“老賴”行為，聯合國還拿它沒辦法。因為不管怎麼說，聯合國經費的大頭，還是由美國承擔的。

上世紀40年代，"聯合國國際組織會議"在美國舊金山開幕，會議整整持續了兩個月。終於，在50個主權國家的共同努力下，288名參會代表一致投票通過了《聯合國憲章》。同年10月24日，憲章宣佈生效，聯合國正式成立。

​1945年《聯合國憲章》簽署

美國作為二戰的五大戰勝國之一，同樣也是聯合國組織的創始國和常任理事國之一。聯合國建立初期，美國憑借其強大的實力在聯合國中享有絕對的話語權。但是經歷了蘇聯解體、冷戰結束，世界逐漸向多極化趨勢發展，美國發現聯合國尤其是聯合國安理會從“墊腳石”變成了“絆腳石”。

尤其是從科索沃戰爭開始，美國霸權主義的面目日趨猙獰，不斷在海外參與戰爭。阿富汗戰爭後，美國在中東的戰爭幾乎都繞過了安理會，甚至受到聯合國常任理事國的反對。

​時任美國國務卿鮑威爾在聯合國安理會展示所謂的伊拉克“化學武器”（圖源：美國

所以逐漸的，美國國內就萌生了“退羣”的想法。尤其是特朗普上臺後，美國展開了一系列的實際行動。

2018年6月份，美國常駐聯合國代表黑莉在華盛頓宣佈美國退出聯合國人權理事會；2019年4月份，美國總統特朗普表示將撤銷在聯合國《武器貿易條約》（the Arms Trade Treaty，ATT）上的簽字。

最具影響力的，莫過於美國和以色列於今年元旦宣佈正式退出聯合國教科文組織。兩國以教科文組織助長“反以色列偏見”為由，相繼宣佈“退羣”。

而當時的情況幾乎和現在十分相像，美國同樣是在欠下了超過6億美元的會費之後，宣佈退出了這一組織。

無論是6億美元還是12億美元，對於美國來說算多嗎？——只是不想交而已。這也表明了美國的態度，大有“挾會費以令聯合國”的架勢。

從法律層面上看，雖然美國一再“退羣”，但是對於有退出條約的國際組織和條約（如聯合國教科文組織、TPP、《巴黎協定》）來說，美國享有退出的權力。而《聯合國憲章》中並沒有明確的條款限製成員國退出，所以美國想要“退羣”的話，很難界定是不合法的。

從戰略層面上看，特朗普執政以來奉行“退出主義”和“美國優先”原則，背離了二戰結束後美國長期推行的“自由國際主義”外交戰略，有意的淡化了美國作為世界“領導者”的角色。退出聯合國，符合特朗普的外交戰略。

​（圖源：Reuters）

並且從外交層面上看，美國在中東地區的外交政策由奧巴馬時代的“離岸政策”過渡到了特朗普時代的“倒向以色列”，會使美以關系更加緊密，同時對周邊國家更加疏遠。倘若美國退出聯合國的話，肯定會帶着以色列。

​（圖源：AP）

當然，美國或許有一千種理由退出聯合國，但同樣有一千種理由留在聯合國。

現有的國際體系對於美國還是有利的，但是在特朗普的領導下，美國正在經歷一場不可逆的全球收縮態勢。

聯合國的宗旨是維持世界各地和平、發展國家之間的友好關系、幫助各國共同努力，改善貧困人民的生活等。而特朗普所奉行的優先本國利益、拒斥自由貿易、推行實利外交、推卸全球治理責任等外交原則幾乎是與聯合國宗旨背道而馳的。

​聯合國宣言（圖源：聯合國）

如果特朗普繼續這樣的話，那麼美國退出聯合國，就只是時間問題了。

參考資料：

[1]伍俐斌.論美國退出國際組織和條約的合法性問題[J].世界經濟與政治,2018(11):59-79+158-159.

[2]張旗.特朗普的“外交革命”與自由國際主義的衰落[J].東北亞論壇,2018,27(04):80-94+128.