CFIC导读：

　　上海首创的“一网通办”政务服务这么火，背后的奥妙是什么？在3日举行的上海市“一网通办”工作推进会议上，书记市长脱稿讲了三个小故事，剧透“一网通办”一路升级成上海营商环境“金字招牌”的进阶历程。

　　来源 | 新华社

　　上海首创的“一网通办”政务服务，既获得中央领导肯定，由国务院发文在全国推广，又受到群众和企业的欢迎，移动端APP“随申办市民云”用户数量突破1000万。

　　“一网通办”这么火，背后的奥妙是什么？在3日举行的上海市“一网通办”工作推进会议上，书记市长脱稿讲了三个小故事，剧透“一网通办”一路升级成上海营商环境“金字招牌”的进阶历程。

　　故事一：“我也注册了‘一网通办’APP”

　　2018年是上海“一网通办”政务服务的创建年。在全市上下的共同努力下，“一网通办”的创新理念深入人心，框架体系基本建成，阶段性成效初步显现，群众和企业的使用率、好评度不断提升。

　　上海市委书记李强表示，要把“一网通办”作为深化政府自身改革的突破口。“一网通办”依托的是大数据、互联网等现代技术，整合的是政府部门职责权限，规范的是办事标准流程，是政府刀刃向内的自我革命，是政府管理体制机制的重大制度性变革，是政府服务模式的颠覆性创新。要把“一网通办”作为衡量政府职能转变的重要标尺，推动政务服务更高效、更精准、更智能。

　　“我也注册了‘一网通办’的APP。”李强说，从用户体验的角度，他觉得这个APP还有继续优化的空间。希望大家一起来体验，给“一网通办”系统提建议，确保群众和企业“进一网、能通办”。

　　以用户体验、百姓口碑评价政务服务的得失，是李强一以贯之的风格。2018年在崇明岛调研世界级生态岛建设时，李强就提出，衡量生态环境好不好，不能单纯靠测几个指标，而是要看“鸟的翅膀往哪里飞、鱼的尾巴往哪儿游。”同理，“一网通办”好不好，用户的体验最有说服力。

　　上海市委市政府明确，要抓紧建立政务服务的“好差评”制度，开辟多种渠道和方式接受群众监督，建立监督、整改、反馈的全流程闭环工作机制，加强与第三方专业测评机构合作，及时发现和解决问题，真正使“一网通办”成为上海政务服务响当当的金字招牌。

　　故事二：“上海的办事速度、效率令人惊叹”

　　2017年12月，李强履新上海后不久，上海召开了优化营商环境推进大会，提出政府要当好服务企业的“店小二”，做到有求必应、无事不扰。近两年，营商环境建设已成为上海各区各部门的行动自觉。

　　上海的优化营商环境行动成效如何？会上提到了这么一个小故事：今年年初，“钢铁侠”马斯克来沪参加特斯拉超级工厂开工仪式。得知特斯拉项目在短短半年的时间内，实现了当年签约、当年拿地、当年启动的目标，马斯克说，上海在特斯拉落地过程中体现出来的办事速度、办事效率令人惊叹。

　　尽管有人说，特斯拉项目有特事特办的成分，但特斯拉能办成的，相信其他企业也能办成。展望未来，上海将努力把个别项目落地时展现的“上海速度”，在面上复制推广。让“个案”变“常态”，优质服务成“惯例”。

　　怎么实现这一点？“一网通办”是优化营商环境的重要抓手。上海市委市政府明确，要通过“一网通办”业务流程再造、数据支撑和技术支持，进一步减环节、减时间，简化申报材料，降低办事成本，普惠更多企业，让“一网通办”的“上海速度”成为检验上海营商环境的试金石，推动上海营商环境实现整体性、根本性的改善。

　　故事三：“上海市大数据中心取名中删了两个词”

　　2019年是上海“一网通办”政务服务的攻坚年。近期举行的上海市政府常务会议提出，要努力实现“双减半”和“双100”的目标。即审批承诺时限在法定时限的基础上平均减少一半，审批办理时限比承诺时限平均减少一半；通过源头清理证明材料、数据共享等手段，做到申请人实际提交材料比上年平均减少一半。全年实现100件事业务流程革命性再造，新增100项个人事项全市通办。

　　上海市市长应勇表示，“一网通办”服务今年要再接再厉，加强公共数据的汇聚、整合、互联、共享、应用，以高效办成一件事为目标，系统重构、优化再造部门内部和跨部门、跨层级、跨区域的业务流程、办事流程，逐步使企业、市民到政府办事像网购一样方便。

　　如何理解公共数据整合共享和业务流程革命性再造？应勇谈到了负责推进“一网通办”的上海市大数据中心的取名故事。“去年组建新机构，一开始拿到会上讨论的名字是‘上海市政务大数据管理中心’。第一次拿掉了‘政务’，数据整合共享可以先从政务做起，但不限于政务，要在‘全’字上做文章。第二次拿掉了‘管理’，大数据是一种资源，是重要的生产资料，其最重要的功能是应用。要从以部门管理为中心，向以用户应用为中心转变。这两次改名，反映出市委市政府对一网通办内涵和实质的清醒认识。”

　　不忘初心，方得始终。以“双减半”“双100”为目标，今年上海的“一网通办”还将给用户带来哪些新便利、新惊喜，赶快跟着书记市长去体验一下吧。

　　本文来源：新华社、富贵门

　　延伸

　　阅读一

　　酷！如此大规模的上云迁移正在魔都发生

　　在今天的一场全市性大会上

　　李强书记给一个APP客户端打起了广告

　　它是......

　　4月3日，上海召开“一网通办”工作推进会议。会上，上海市委书记李强给“一网通办”的APP移动端“随申办市民云”打起了广告，他说，他手机也安装了这个客户端。

　　但李强也坦言，作为一名用户体验，他觉得这个APP的技术支持需要加强，会场里响起了大家会心的笑声。

　　李强说，“一网通办”干得好不好，企业和群众的感受度、他们觉得办事方便不方便，是重要的检验标准。

　　为此今天会场里，不仅有相关政府部门，三分之一的座位留给了相关企业，以及关注一网通办的市人大代表政协委员。

　　上海今年将以“减环节、减时间、减材料、减跑动”为目标，全力推进业务流程革命性再造

　　实现审批时限平均减少一半。

　　实现审批提交材料平均减少一半。

　　推进新增的100个业务流程优化再造事项落地。

　　新增实现100项个人事项全市通办。

　　实现一批事项“零跑动次数”。

　　目前，“一网通办”以“随申办市民云”APP为移动端载体，为公众提供全面、规范、便捷的一体化政务服务。据不完全统计，38个市级部门、16个区、220个街镇社区事务受理服务中心的网上办事服务已入驻“一网通办”总门户。“随申办市民云”APP注册用户已经突破1000万，接入各类办事服务358个，真正实现从人找服务到个性化服务找人的根本性转变。

　　

　　而在推进

　　“一网通办”的背后

　　是一场大规模的

　　信息数据的

　　上云迁移

　　2019年，上海将再推150多个预算主管部门1000多个信息系统的上云迁移。如此大范围、大规模的上云迁移，属于全国首例。

　　上海市大数据中心数据资源项目负责人刘迎风说，今年“一网通办”的重点是提升数据能力，并且通过数据能力的不断输出，为前端提供充分的支撑和保障。

　　截至2018年底，上海完成了各部门362个信息系统的上云迁移，实现50%的政务数据归集。

　　由此，在“中国上海”门户网站开设的“一网通办”政府服务总门户，可办理多达1347项事项，实现审批事项全覆盖。

　　数据归集

　　在“一网通办”中，前提是数据通。

　　2019年，上海的公共数据全量归集工作涉及党政机关、人大、政协、法院、检察院等150多个预算主管部门一千多个信息系统的上云迁移，涵盖了各部门的关键核心业务系统。

　　这其中，还包括了对接中国人民银行和银行保险监管、证券监管机构，实现上海金融相关公共数据轨迹与整合；对接上海海关、边检和亿通公司等机构，实现上海口岸相关公共数据轨迹与整合；对接铁路局、机场集团等机构和相关交通运输企业，实现上海交通相关公共数据轨迹与整合，等等。

　　为加快推动公共数据的全量归集，上海确定了相应的时间表：

　　根据《上海市加快推进数据治理促进公共数据应用实施方案》（下称《实施方案》）

　　2019年在全面梳理并编制党政机关公共数据清单和目录的基础上，实现公共数据完整归集、公共数据按需共享，初步建成贯穿数据全生命周期管理的大数据资源平台。

　　2020年还将进一步推动社会相关公共数据归集和数据整合，持续推进公共数据治理，全面建成贯穿数据全生命周期的大数据资源平台，基本形成覆盖全市地域、全行业领域的城市大数据枢纽，基本形成标准规范、开放竞争的大数据服务生态体系。

　　数据应用

　　数据的归集是为了共享和应用。上海的目标，是以共享为原则、不共享为例外，实现政府部门公共数据100%归集、按需100%共享。

　　《实施方案》也提出，要构建从数据采集、归集、整合、共享、开放到应用等全生命周期管理的大数据资源平台，形成覆盖全市地域、 全行业领域的城市大数据枢纽，为上海建设 “五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供大数据支撑。

　　这样一个全生命周期管理的大数据资源平台，对企业就意味着更低的成本和更快的业务办理速度

　　在虹口区，通过区公共数据共享交换平台，形成了企业“全生命周期”综合数据库，进而创建了一个跨部门、跨层级的事中事后监管体系。

　　2019年1月，广中街道花园城的一家公司在经营范围中增加了“理发店”经营项目，虹口区卫健委在“事中事后监管平台”信息推送中了解到这一情况后，上门告知经营者需办理卫生许可证，并加以指导。

　　2月底，申请人在经营场所装修完毕后，按照要求及时将有关材料送至虹口区行政服务中心，7日内顺利领到了《公共场所卫生许可证》。

　　这样一个全生命周期管理的大数据资源平台，对政府也意味着更高的行政效率

　　2018年12月，原上海技贸宾馆因发展变更为“上海市科学技术委员会专家招待所（上海技贸大厦）”对外经营，因此需要办理酒类商品零售许可证、公共卫生许可证、特种行业许可证、食品经营许可证等变更手续，涉及商务委、卫计委、公安分局、市场监管局等多个部门。

　　在徐汇区行政服务中心的“零差别”综合受理窗口，许先生只在一个窗口就咨询到了所有变更事项要带的材料及注意事项。从上海市“一网通办”总门户上查询、下载及材料预审后，许先生顺利地就完成了变更酒店经营相关的各类许可证。

　　徐汇区府办副主任宋开成说，以前区里如果需要市里相关部门的数据，只能“一对一”地去沟通，现在就可以通过数据交换，快速实现共享。

　　电子证照的应用领域也将进一步拓展。上海市公安局相关工作人员说，除了线上线下办事应用，也要推进电子证照的社会化应用工作，明确身份证、驾驶证、行驶证等电子证照在路面查验、宾旅馆住宿登记、网吧登记等执法管理中的应用场景，从而实现电子亮证功能。

　　7日内顺利领到许可证

　　一个窗口就能咨询到

　　所有办事要带的材料

　　......

　　未来

　　研粉关心的驾驶证、行驶证等

　　电子亮证功能也将会陆续开通

　　本文来源：上海大调研，综合自看看新闻Knews、第一财经