CFIC導讀：

　　上海首創的“一網通辦”政務服務這麼火，背後的奧妙是什麼？在3日舉行的上海市“一網通辦”工作推進會議上，書記市長脫稿講了三個小故事，劇透“一網通辦”一路升級成上海營商環境“金字招牌”的進階歷程。

　　來源 | 新華社

　　上海首創的“一網通辦”政務服務，既獲得中央領導肯定，由國務院發文在全國推廣，又受到羣衆和企業的歡迎，移動端APP“隨申辦市民雲”用戶數量突破1000萬。

　　“一網通辦”這麼火，背後的奧妙是什麼？在3日舉行的上海市“一網通辦”工作推進會議上，書記市長脫稿講了三個小故事，劇透“一網通辦”一路升級成上海營商環境“金字招牌”的進階歷程。

　　故事一：“我也註冊了‘一網通辦’APP”

　　2018年是上海“一網通辦”政務服務的創建年。在全市上下的共同努力下，“一網通辦”的創新理念深入人心，框架體系基本建成，階段性成效初步顯現，羣衆和企業的使用率、好評度不斷提升。

　　上海市委書記李強表示，要把“一網通辦”作爲深化政府自身改革的突破口。“一網通辦”依託的是大數據、互聯網等現代技術，整合的是政府部門職責權限，規範的是辦事標準流程，是政府刀刃向內的自我革命，是政府管理體制機制的重大制度性變革，是政府服務模式的顛覆性創新。要把“一網通辦”作爲衡量政府職能轉變的重要標尺，推動政務服務更高效、更精準、更智能。

　　“我也註冊了‘一網通辦’的APP。”李強說，從用戶體驗的角度，他覺得這個APP還有繼續優化的空間。希望大家一起來體驗，給“一網通辦”系統提建議，確保羣衆和企業“進一網、能通辦”。

　　以用戶體驗、百姓口碑評價政務服務的得失，是李強一以貫之的風格。2018年在崇明島調研世界級生態島建設時，李強就提出，衡量生態環境好不好，不能單純靠測幾個指標，而是要看“鳥的翅膀往哪裏飛、魚的尾巴往哪兒遊。”同理，“一網通辦”好不好，用戶的體驗最有說服力。

　　上海市委市政府明確，要抓緊建立政務服務的“好差評”制度，開闢多種渠道和方式接受羣衆監督，建立監督、整改、反饋的全流程閉環工作機制，加強與第三方專業測評機構合作，及時發現和解決問題，真正使“一網通辦”成爲上海政務服務響噹噹的金字招牌。

　　故事二：“上海的辦事速度、效率令人驚歎”

　　2017年12月，李強履新上海後不久，上海召開了優化營商環境推進大會，提出政府要當好服務企業的“店小二”，做到有求必應、無事不擾。近兩年，營商環境建設已成爲上海各區各部門的行動自覺。

　　上海的優化營商環境行動成效如何？會上提到了這麼一個小故事：今年年初，“鋼鐵俠”馬斯克來滬參加特斯拉超級工廠開工儀式。得知特斯拉項目在短短半年的時間內，實現了當年簽約、當年拿地、當年啓動的目標，馬斯克說，上海在特斯拉落地過程中體現出來的辦事速度、辦事效率令人驚歎。

　　儘管有人說，特斯拉項目有特事特辦的成分，但特斯拉能辦成的，相信其他企業也能辦成。展望未來，上海將努力把個別項目落地時展現的“上海速度”，在面上複製推廣。讓“個案”變“常態”，優質服務成“慣例”。

　　怎麼實現這一點？“一網通辦”是優化營商環境的重要抓手。上海市委市政府明確，要通過“一網通辦”業務流程再造、數據支撐和技術支持，進一步減環節、減時間，簡化申報材料，降低辦事成本，普惠更多企業，讓“一網通辦”的“上海速度”成爲檢驗上海營商環境的試金石，推動上海營商環境實現整體性、根本性的改善。

　　故事三：“上海市大數據中心取名中刪了兩個詞”

　　2019年是上海“一網通辦”政務服務的攻堅年。近期舉行的上海市政府常務會議提出，要努力實現“雙減半”和“雙100”的目標。即審批承諾時限在法定時限的基礎上平均減少一半，審批辦理時限比承諾時限平均減少一半；通過源頭清理證明材料、數據共享等手段，做到申請人實際提交材料比上年平均減少一半。全年實現100件事業務流程革命性再造，新增100項個人事項全市通辦。

　　上海市市長應勇表示，“一網通辦”服務今年要再接再厲，加強公共數據的匯聚、整合、互聯、共享、應用，以高效辦成一件事爲目標，系統重構、優化再造部門內部和跨部門、跨層級、跨區域的業務流程、辦事流程，逐步使企業、市民到政府辦事像網購一樣方便。

　　如何理解公共數據整合共享和業務流程革命性再造？應勇談到了負責推進“一網通辦”的上海市大數據中心的取名故事。“去年組建新機構，一開始拿到會上討論的名字是‘上海市政務大數據管理中心’。第一次拿掉了‘政務’，數據整合共享可以先從政務做起，但不限於政務，要在‘全’字上做文章。第二次拿掉了‘管理’，大數據是一種資源，是重要的生產資料，其最重要的功能是應用。要從以部門管理爲中心，向以用戶應用爲中心轉變。這兩次改名，反映出市委市政府對一網通辦內涵和實質的清醒認識。”

　　不忘初心，方得始終。以“雙減半”“雙100”爲目標，今年上海的“一網通辦”還將給用戶帶來哪些新便利、新驚喜，趕快跟着書記市長去體驗一下吧。

　　本文來源：新華社、富貴門

　　延伸

　　閱讀一

　　酷！如此大規模的上雲遷移正在魔都發生

　　在今天的一場全市性大會上

　　李強書記給一個APP客戶端打起了廣告

　　它是......

　　4月3日，上海召開“一網通辦”工作推進會議。會上，上海市委書記李強給“一網通辦”的APP移動端“隨申辦市民雲”打起了廣告，他說，他手機也安裝了這個客戶端。

　　但李強也坦言，作爲一名用戶體驗，他覺得這個APP的技術支持需要加強，會場裏響起了大家會心的笑聲。

　　李強說，“一網通辦”幹得好不好，企業和羣衆的感受度、他們覺得辦事方便不方便，是重要的檢驗標準。

　　爲此今天會場裏，不僅有相關政府部門，三分之一的座位留給了相關企業，以及關注一網通辦的市人大代表政協委員。

　　上海今年將以“減環節、減時間、減材料、減跑動”爲目標，全力推進業務流程革命性再造

　　實現審批時限平均減少一半。

　　實現審批提交材料平均減少一半。

　　推進新增的100個業務流程優化再造事項落地。

　　新增實現100項個人事項全市通辦。

　　實現一批事項“零跑動次數”。

　　目前，“一網通辦”以“隨申辦市民雲”APP爲移動端載體，爲公衆提供全面、規範、便捷的一體化政務服務。據不完全統計，38個市級部門、16個區、220個街鎮社區事務受理服務中心的網上辦事服務已入駐“一網通辦”總門戶。“隨申辦市民雲”APP註冊用戶已經突破1000萬，接入各類辦事服務358個，真正實現從人找服務到個性化服務找人的根本性轉變。

　　

　　而在推進

　　“一網通辦”的背後

　　是一場大規模的

　　信息數據的

　　上雲遷移

　　2019年，上海將再推150多個預算主管部門1000多個信息系統的上雲遷移。如此大範圍、大規模的上雲遷移，屬於全國首例。

　　上海市大數據中心數據資源項目負責人劉迎風說，今年“一網通辦”的重點是提升數據能力，並且通過數據能力的不斷輸出，爲前端提供充分的支撐和保障。

　　截至2018年底，上海完成了各部門362個信息系統的上雲遷移，實現50%的政務數據歸集。

　　由此，在“中國上海”門戶網站開設的“一網通辦”政府服務總門戶，可辦理多達1347項事項，實現審批事項全覆蓋。

　　數據歸集

　　在“一網通辦”中，前提是數據通。

　　2019年，上海的公共數據全量歸集工作涉及黨政機關、人大、政協、法院、檢察院等150多個預算主管部門一千多個信息系統的上雲遷移，涵蓋了各部門的關鍵核心業務系統。

　　這其中，還包括了對接中國人民銀行和銀行保險監管、證券監管機構，實現上海金融相關公共數據軌跡與整合；對接上海海關、邊檢和億通公司等機構，實現上海口岸相關公共數據軌跡與整合；對接鐵路局、機場集團等機構和相關交通運輸企業，實現上海交通相關公共數據軌跡與整合，等等。

　　爲加快推動公共數據的全量歸集，上海確定了相應的時間表：

　　根據《上海市加快推進數據治理促進公共數據應用實施方案》（下稱《實施方案》）

　　2019年在全面梳理並編制黨政機關公共數據清單和目錄的基礎上，實現公共數據完整歸集、公共數據按需共享，初步建成貫穿數據全生命週期管理的大數據資源平臺。

　　2020年還將進一步推動社會相關公共數據歸集和數據整合，持續推進公共數據治理，全面建成貫穿數據全生命週期的大數據資源平臺，基本形成覆蓋全市地域、全行業領域的城市大數據樞紐，基本形成標準規範、開放競爭的大數據服務生態體系。

　　數據應用

　　數據的歸集是爲了共享和應用。上海的目標，是以共享爲原則、不共享爲例外，實現政府部門公共數據100%歸集、按需100%共享。

　　《實施方案》也提出，要構建從數據採集、歸集、整合、共享、開放到應用等全生命週期管理的大數據資源平臺，形成覆蓋全市地域、 全行業領域的城市大數據樞紐，爲上海建設 “五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供大數據支撐。

　　這樣一個全生命週期管理的大數據資源平臺，對企業就意味着更低的成本和更快的業務辦理速度

　　在虹口區，通過區公共數據共享交換平臺，形成了企業“全生命週期”綜合數據庫，進而創建了一個跨部門、跨層級的事中事後監管體系。

　　2019年1月，廣中街道花園城的一家公司在經營範圍中增加了“理髮店”經營項目，虹口區衛健委在“事中事後監管平臺”信息推送中瞭解到這一情況後，上門告知經營者需辦理衛生許可證，並加以指導。

　　2月底，申請人在經營場所裝修完畢後，按照要求及時將有關材料送至虹口區行政服務中心，7日內順利領到了《公共場所衛生許可證》。

　　這樣一個全生命週期管理的大數據資源平臺，對政府也意味着更高的行政效率

　　2018年12月，原上海技貿賓館因發展變更爲“上海市科學技術委員會專家招待所（上海技貿大廈）”對外經營，因此需要辦理酒類商品零售許可證、公共衛生許可證、特種行業許可證、食品經營許可證等變更手續，涉及商務委、衛計委、公安分局、市場監管局等多個部門。

　　在徐彙區行政服務中心的“零差別”綜合受理窗口，許先生只在一個窗口就諮詢到了所有變更事項要帶的材料及注意事項。從上海市“一網通辦”總門戶上查詢、下載及材料預審後，許先生順利地就完成了變更酒店經營相關的各類許可證。

　　徐彙區府辦副主任宋開成說，以前區裏如果需要市裏相關部門的數據，只能“一對一”地去溝通，現在就可以通過數據交換，快速實現共享。

　　電子證照的應用領域也將進一步拓展。上海市公安局相關工作人員說，除了線上線下辦事應用，也要推進電子證照的社會化應用工作，明確身份證、駕駛證、行駛證等電子證照在路面查驗、賓旅館住宿登記、網吧登記等執法管理中的應用場景，從而實現電子亮證功能。

　　7日內順利領到許可證

　　一個窗口就能諮詢到

　　所有辦事要帶的材料

　　......

　　未來

　　研粉關心的駕駛證、行駛證等

　　電子亮證功能也將會陸續開通

　　本文來源：上海大調研，綜合自看看新聞Knews、第一財經