【Yahoo论坛／洪耀南】台湾外交需要经济战略思维

作者为台湾选举观察协会秘书长

许多人对于台湾的「断交潮」有的感到无比的「焦虑」、有点责怪蔡英文政府不承认九二共识、有人额首称庆认为断交是中华民国。但共同都认为这是政治因素导致中国对台湾方面的政治警告，导致大部分的人还是用「政治」因素去解释，但除了政治以外，还有其他因素？

为什么2017让大家措手不及的巴拿马，到今年五月连断两个邦交国：多明尼加与布吉纳法索。如果中国真的是用政治的战略处理台湾断交事务，那这战略目标是什么？让蔡政府难堪？可是让台湾断交也并没有拉抬国民党的声势，反而加深台湾人民对中国的痛恨，如此不利于中国的统一大业。也许从头到尾中国除了压缩台湾国际空间的政治因素以外，也有中国本身更深层的「经济」战略在里头。

从2016圣多美普林西比，2017巴拿马，2018多明尼加、布吉纳法索，这几个国家有什么共通性呢？「能源」也许是一大因素，如果这几个国家与台湾断交，会直接影响到台商在当地的投资计划，这其中大有学问。

圣多美普林西比，当地地区长年阳光照射充足，太阳能、水力（如微型社区水力发电设备）及风力发电等能源产业非常具发展潜力。巴拿马，当地所需能源几乎全仰赖进口，在油价波动下，巴政府要求公家单位与全体国民均需勠力节省能源。因该国地处热带，属全年常夏气候，冷气用电量极大，家庭用电量大幅上升，该国政策奖励太阳能发电厂。这两国属台商虽无在该地有能源公司进驻，但该地区日照充足，又有电力需求，因此为「潜力」地区。

但是2018断交两国则是非常粗暴地影响台商利益。多明尼加，台湾永旺能源于该地区投资规模最大之太阳能发电厂，全案整体投资金额1.1亿美元，虽然金额不大，但放在中美贸易大战下，中国的产业产能过剩，需要解决。但台多断交后，难与多国电力公司或能源管理单位取得有利协议。布吉纳法索，台湾宣德能源公司（SPEEDTECH ENERGY BURKINA FASO S.A.）在当地也设立太阳能应用装置组装厂，在断交后，也是属于难与能源管理单位取得有利协议。

这其中，「经济」战略的布局已经粗粗可以描绘出来，而其中的关键密码即是「太阳能」。如果跳脱断交只是政治思维，如此逻辑，下一个最值得关注「被断交」国将会是巴拉圭与海地。

中国今年「531新政」的措施，降补贴、限规模，特别针对太阳能，重挫中国本地的太阳能公司，纷纷求「出走」，工厂来不及搬的，产品先行。但是，美国的太阳能产业，上下游产业如多晶矽、太阳能模组、以及模组用强化玻璃，也是关乎上万人生计的产业，美国为了防守中国的低价抢攻，祭出201条款（Section 201），针对海外电池与零组件进口课征30%关税。

但是，美国也留了一个后门，201条款豁免国名单，巴拉圭与海地榜上有名。特别的是，美国严查中国「绕道」这些国家销到美国市场，所以中国太阳能厂商，只能「亲自」到当地设厂。

就在去年巴拉圭总统10月应邀访台期间与宣德公司接触，认为巴国日照充足，极适合发展太阳能产业，且鉴于太阳能发电设备及灯具不受制于输电缆线等配备，预料将可成为西部查科（Chaco）地区无电居民家庭用电的替代选项。跟多明尼加与布吉纳法索断交前的如出一彻？

台湾不断在防守自己的邦交国，在政治上需要依赖美国的协助，但在大战略下，台湾外交更需要多点经济战略思维，才能在大变局中，创造双赢有利空间，否则靠金援只能被动死守而已。