在埃塞俄比亞航空ET302航班失事後的第4天、印尼獅子航空JT610航班失事後的第136天，全球現役的近400架737 Max都已經停在停機坪上，靜候兩起相似空難的調查結果出爐。

在包括8名中國乘客在內的157人遇難消息傳來後，中國民航局11日率先頒布了“停飛指令”，暫停國內航空公司737 Max飛機的商業運行。隨後，歐盟、澳大利亞、新加坡等國相繼宣佈停飛。美國總統特朗普當地時間12日下午在白宮宣佈，將停飛737 Max型號飛機——美國是全球最後一個停飛該機型的國家。

中國與美國，一個開頭一個結尾，這樣的排序震動了全球民航業，也讓所有人都意識到一件事情：國際民航規則的制定不再是美國一家獨大了。

新標準：中國

“中國通過停飛737向天空發出信號：北京正在制定新的天空規則”，這是《外交政策》雜志網站一篇評論的標題，也是西方輿論認同中國率先做出停飛決定的證據之一。

中國民航局11日發出停飛令後，印度尼西亞、埃塞俄比亞和蒙古成為當日迅速作出決定的不多的國家；12日，歐盟、新加坡、澳大利亞、墨西哥、阿根廷等多國也紛紛做出同樣決定，中國帶動的這股“禁飛浪潮”已經得到了全球響應的連鎖反應；13日，隨着加拿大宣佈停飛，美國總統特朗普也終於下令美國航空公司停飛737 Max。

“中國在實施停飛方面發揮了關鍵作用”，《外交政策》評論道，“不久前，中國民航局在全球航空安全問題上超越美國聯邦航空管理局（FAA）是不可想象的，特別在事關美國製造的飛機上。”“令人驚訝的國際反應塑造了中國一個負責任的、有安全意識的天空守護者形象。”

在《紐約時報》看來，這是中國民航監管機構一個很大的轉變。過去，中國民航業在很大程度上會遵循美國制定的標準。而統計數據顯示，如今中國航空公司已經是世界上最安全的一批了。

“過去，我們主要根據FAA決定採取行動，”中國航空業顧問林智傑表示，“如果FAA說停飛，我們也會停飛，反之亦然。” 林智傑認為，北京監管機構現在可以獨立採取行動，“這是一個具有里程碑意義的事件。” 彭博社則稱，這一事件正在為全球航空安全創造一個新的標準：中國。

在民航歷史上，中國作為全球首個宣佈機型停飛的國家非常罕見，通常是FAA發布停飛指令後，其他國家再跟進。而此次事件證明，中國民航局正逐步成為和FAA以及歐盟航空安全局同樣能決定飛機安全與否的權威機構。

“感謝中國、埃塞俄比亞、印度尼西亞、歐盟和加拿大，你們挽救了一架可能從高空墜毀的美國飛機”，一位美國網友在社交媒體上留言稱。

事實上，中國已經在深刻參與到全球航空，尤其是航空安全領域的規則與法規制定中。負責協商國際民用航空標準和建議措施的國際民航組織（ICAO）在2015年首次任命了一位中國人柳芳作為該組織的第十二屆祕書長。2018年8月，獲得連任的柳芳又開啟了她第二個三年任期。

新質疑：美國

14日，法國民航安全調查和分析局（BEA）透露，ET302航班的飛行數據儀和座艙語音記錄儀（二者俗稱“黑匣子”）已經被送往法國進行分析調查。而根據此前航空事故調查的慣例，如果涉事的是波音飛機，被公認為業界權威的美國國家運輸安全委員會（NTSB）通常會接手這一部分的調查。

在埃塞將“黑匣子”送往法國前，也有報道稱，美國和歐洲在爭奪“黑匣子”的調查權。最終“黑匣子”還是交由法國機構手中，很難令人不聯想到多天來波音公司的“嘴硬”和FAA的“拒絕停飛”導致了美國在國際民航界公信力的下降。

“當加拿大加入停飛的行列時，美國幾乎被完全孤立，這說明世界正在拋棄美國在航空安全方面的領先地位”，《金融時報》如此評論稱，其中最主要的因素是全球對於美國機構的信任度下降。

在本週一提出的2020財年預算提案中，特朗普建議削減FAA的預算——而這一全球兩大適航證頒發機構之一、美國民用航空領域的核心部門的局長之位已經一年多沒人坐了。

就在去年初，特朗普在推特上“邀功”稱自他上任以來美國年航空業“無人死亡”後不久，時任FAA局長邁克爾•韋爾塔（Michael Huerta）突然宣佈辭職。此後，特朗普曾力推自己的私人飛行員約翰•鄧金（John Dunkin）接替FAA局長之位，來領導這個掌握164億美元預算和4.7萬僱員的機構。但鄧金被國會認為缺乏足夠經驗而被果斷否決，特朗普也未能再提出新的人選。至今，FAA官網上的局長、副局長以及幕僚長三個職位都處於空缺狀態，由他人代理。

“FAA的可信賴度正在受到考驗，”蘭德公司的高級工程師查德·歐蘭特坦言稱。特朗普與波音公司不淺的交情，也讓外界開始質疑FAA作為一家政府機構是否因為來自總統的壓力而失去了獨立判斷的專業能力。

路透社此前就在報道中暗示了這一疑慮。路透社援引兩名知情情人士的消息稱，波音CEO米倫伯格當地時間12日上午曾親自打電話給特朗普，向他保證737 Max客機的安全性，強調絕無禁飛必要。就在這通電話結束不久後，FAA就再度重申不會禁飛波音737Max客機。

就算拋開波音為特朗普就職典禮捐贈的100萬美元和每年超過1500萬美元的遊說經費不談，特朗普的身邊也不缺乏來自波音的影響：預計將被任命為國防部長的代理國防部長帕特里克·沙納漢在加入五角大樓之前，曾在波音工作31年。特朗普前美國駐聯合國大使尼基·黑莉則被即將加入波音的董事會。

種種跡象表示，外國政府對於FAA作為全球飛行安全仲裁者的信任已經被顛覆，外國政府開始自行決定是否允許公民登上波音飛機，又或者可以聽聽中國的意見。

“當中國和歐盟同意相同的監管標準時，美國別無選擇，只能站隊。”《金融時報》稱。