在东亚青运主办权遭取消之后，传出台湾出席亚太经合组织（APEC)人选也可能生变。尽管真相如何仍待厘清；但谁是「领袖代表」？其实都无关紧要，真正值得重视的是，台湾在区域经济整合被边缘化的问题，不但没有解决，而且日益恶化。

APEC是亚太地区最重要的多边官方经济合作论坛之一，涵盖包括东北亚、东亚、东南亚、大洋洲、北美及中南美地区共二十一个全球重要经济体，总人口占全球四成左右，国内生产毛额占全球近五成，贸易总额占全球近四成四；堪称目前台湾参与最重要的国际多边机制。

台湾虽与大陆在1991年同时加入APEC，但一直未能与其他会员享有同等待遇。按照1991年在汉城签署的谅解备忘录，各个经济体成员举行部长会议时，台湾方面承诺外交部长不出席，只派财经首长出席。至于「领袖峰会」，虽不受备忘录规范，但在中国大陆的强烈反对下，台湾领导人始终无法岀席，只能依照1993年美国总统柯林顿主办西雅图峰会的惯例办理；也就是在当年年会主办国领导人邀请后，由台湾领导人指派「领袖代表」出席，并向大陆方面征询是否同意人选。

在台湾过去十一位「领袖代表」中，最高层级的是前任副总统连战及萧万长。2016年蔡英文上台后，两度指派亲民党主席宋楚瑜为「领袖代表」岀席，虽无突出表现，但能够参与就达到民进党政府预设目标，宋楚瑜个人更把与中国大陆及美国领导人寒暄，视为重大成就。今年APEC部长级会议和领袖峰会，预定11月12日至18日在南太平洋的巴布亚纽几内亚举行，邀请函还未收到，突然传出宋楚瑜再度出席意愿不高，总统府方面也迟不表态的消息。

外界揣测，如果宋楚瑜不去，民进党政府可打之牌不外有二：一是派出财经首长或企业家与会；要不然就搬出民进党大老当「领袖代表」。以当前两岸情势判断，前者大陆可能接受，后者则必然遭到否决。

事实上，谁当台湾的「领袖代表」？其实都无关宏旨。因为以台湾目前的国际地位与经济实力，在APEC本来就只是配角。我们的代表就算跟其他所有领袖都握手寒暄，也无从影响APEC决策,更削弱不了大陆的强势地位。真正值得关注的，毋宁是亚太区域经济整合中，台湾的角色。

在1994年以前，全球自由贸易协定（FTA)只有五十一个，此后快速成长，从1995年到2017年8月间，新增三八六个，目前全球合计将近四百五十个FTA；值得注意的是，在1999年前，跨区域FTA仅有二十八个，从2000年到2004年间，增加三十三个，2005年到现在增加一三三个，足见区域经济整合已经十分普遍。

问题是，台湾在所有亚太区域经济整合，都不得其门而入。东协不管十加几，一直都没有台湾的份；台湾原本寄望甚深的跨太平洋伙伴协定（TPP)，在川普宣布美国退出后，台湾顿时失去靠山，纵使现在另起炉灶，成立跨太平洋伙伴全面进展协定（CPTPP)，台湾也依然很难加入，因为不管TPP或者是CPTPP,新会员加入都要采取「一致决」，必须所有会员都同意，而大陆对其中ㄧ半以上国家，都有强大影响力。至于区域全面经济伙伴协定（RCEP），更是如此，台湾完全被排除在外。

这这样的困境，并不是绝对没有解决的空间。在马英九执政时期，台湾就分别与纽西兰及新加坡签订FTA,大陆也同意就台湾参与国际空间问题，做「合情合理的安排」，因此RCEP并非没有可能，只是在民进党的阻挠下，服贸、货贸协议都无法通过实施；蔡英文上台后，两岸关系更急转直下。可以断言，只要两岸关系持续恶化，台湾非但在亚太区域经济整合中会被彻底边缘化，跟其他国家也很难签订FTA。

显而易见，对于以外贸为经济成长主要动力的台湾来讲，如此困境才是致命伤，台湾能不能振衰起敝，其关键也正在于此。要想突破而不搞好两岸关系，无异是痴人说梦。可悲的是，民进党当局竟然还想打悲情牌，企图拿APEC「领袖代表」人选做文章，这才这是台湾的悲哀！

  

【大华网路报】