张浩／智库研究员

蔡英文总统上台以来，两岸关系急冻，从2016年冷处理两岸关系到现在大打恐中牌、抗中牌，加上中美贸易战持续，蔡政府不仅对两岸僵局视若无睹，更明显采取一边倒策略，在中美竞逐的大棋盘中倒向美国，作为美国抗中的马前卒。郭台铭日前接受媒体专访时便质疑当前的联美抗中路线，反问蔡英文，「抗中，美国就会挺台吗?」，又提到「可左右逢源，有两块肉吃，为何只选一块?」郭董虽然是商人，但是对于国际政治的观察，要比蔡英文高明多了。

蔡英文一边倒向美国，不禁让笔者想到毛泽东在1949年6月公布的一边倒方针，要中国大陆与苏联站在同一方对抗美国为首的「西方资本主义阵营」。毛泽东一边倒方针的利弊，历年来争论不少，但是从结果来看，一边倒方针为中共，甚至为中国老百姓所带来的利益，远不如其所造成的伤害来得大。也因为一边倒方针，中共在60年代与苏联决裂后，中华人民共和国顿时成了国际孤儿，连毛泽东在1969年中共九大前夕都说过：「我们现在孤立了，没有人理我们了」。也因为一边倒，中共建政初期的经济与技术大量仰赖苏联援助，许多制度也仿造苏联，以至于中苏决裂后中国大陆经济与技术发展一时陷入困难，一些学自于苏联的僵化制度仍遗毒至今。

细数毛泽东一边倒方针所造成的伤害，最大的当属介入韩战所造成的数十万人员伤亡。1950年韩战爆发之后，中共无法置身事外，只能成为苏联马前卒，在金日成政权岌岌可危时，中共派出大量「志愿军」进入朝鲜半岛帮助金日成，其中就抽调当时在福建沿海准备攻台的解放军北上援朝。最后，韩战打了三年，中国大陆付出了数十万人生命（有一说达百万人死伤）。

毛泽东一边倒方针，不只让中国大陆在韩战中遭受巨大人员损失，很可能也因此错失「解放」台湾的机会。根据中研院陈永发教授的研究，1949年美国曾对中共释出善意，希望改变中共一边倒方针，但是毛泽东执意实行，最终让美国人丢掉与中共和解的幻想。美国人与中共和解的希望破灭，也可能是杜鲁门总统在韩战爆发后对台海态度转变的一个背景因素。1950年1月，杜鲁门总统在《福尔摩沙声明》里还表明美方对台海局势采取不介入的态度，但是到了6月份韩战爆发，杜鲁门总统在《韩国情势声明》中态度一转，提出共产党势力占领台湾将危害太平洋地区安全与美国的利益，并且派出第七舰队协防台湾，基本断绝了解放军攻台的可能性。换言之，当初毛泽东如果不采一边倒，而采取与美苏等距的态度，台湾现在会不会已经是中华人民共和国的一省，还很难说。

回过头来看看当下，中美贸易战看起来打得火热，美国总统川普近期动作不断，才刚宣布对价值两千亿美金的中国输美产品提高加征关税，没多久就透过行政命令将华为集团列入美国出口黑名单。美国频频出手颇具上风，然而中美贸易战牵扯太广，特别是关乎到全球产业链，牵一发动全身，最终可能两边都是输家，也可能未来中美内部都遇到政权更迭，双方谈出和解的共识。台湾在此刻风口浪尖上，因为意识型态要与中国切割和对立，一昧押宝美国，从长远来看是不智的，国际政治变化常在瞬息之间，今日中美贸易冲突，难不保明日中美贸易紧密合作。

从另一个角度来看，如果中美贸易战是美国压制中国崛起称霸的策略，那么接下来将是一场长期斗争，有别于冷战时期美苏肃杀式对垒，中美对垒可能是边冲突边谈判的节奏。这种间歇性对立与缓和状况，台湾夹在中间必然受到冲击，而且对我们生存安全来说极为不稳定。在这样的局势之下，我们应该眼光放远，从台湾如何在未来长期中美竞逐的恶劣环境中能够自立求生的这个目标来订定当前方针。

面对中美长期的战略竞争，我们台湾最优的解方可能是作为两强之间的缓冲区。但是因为历史纠葛与现实国际政治环境，台湾如果单凭自己力量，恐无法达成，需要有中美两强的共识，台湾才有可能成为两强冲突中间的缓冲区。

从这点来看，两岸签署和平协议不失为一个让台湾成为缓冲区的好方案。主要有三个理由：其一，只要与对岸开启和平协议的对等协商，双方敌意自动会下降，即便中美之间又起波澜，中共也不太会拿台湾说事，更不可能无端升高对台敌意，因为这对他们没有益处，即便中共因为中美矛盾升高而要针对台湾，我们也可以提早从协商中的讯号察觉对方敌意，这样有助于预先做好防范。其二，只要两岸对等协商一开启，等于昭告天下，台海要往和平方向前进，其中一方无端中断，很可能招致破坏和平的骂名，更甚者，从战略角度来看，如果中共在协商中无端中断，等于给美国一个可观察的战略情报讯息源，无助于中共在与美国竞逐中取得有利地位。其三，两岸和平协议的结果如果能得到国际认证，等于帮助台湾加了一层保护网，更有利让台湾成为中美之间的缓冲区。

就以上这三个理由，笔者比较各家倡议和平协议的内容后，发现国会政党联盟(简称国会党)提出的「和平协议 一中两席」，可能是目前的最优解，一方面我们与大陆终止敌意，一方面在一个中国原则下让我们重获联合国席次，等于让联合国认证并且大幅增加我们已经消殒殆尽的外部主权，进而强化我们自立自主的能力。如果两岸最终能签订国会党建议的一中两席和平协议，对于台湾长久安全与生存来说，可能是最好的途径。

从冷战结束到现在这二十八年来，虽然国际格局表面仍是以美国超强为主结构，但是内容已经与冷战刚结束时有很大的不同，现在的国际关系更为复杂，中美之间也不会是和美苏之间玩的零和游戏一样。在这个前提下，如果再以过去冷战思维处理两岸关系，坚持一边倒，恐怕未来被时代淘汰的只会是旧思维下的台湾了。

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