台杉的价值
▲国民党团指控台杉公司从政府搬钱。（图／记者欧昶廷摄）
●邱俊荣，台湾智库执行委员。
由政府规划设立的台杉投资管理顾问公司，近来受到若干质疑，甚至有「从政府搬钱」的说法。暂不论细节，究竟此「国家级投资公司」有无设立必要？该用何种方式呈现？在国家经济发展中该扮演何种角色？都是值得由宏观层面探讨的课题。
近年来，台湾经济面临最严重的课题不外乎产业结构僵化、升级转型成效不佳、资源运用效率不彰，呈现出来的现象便是微利与低薪现象的蔓延。为了解决经济陈疴，蔡政府一方面提出五加二产业创新计划的治本方案，一方面推出短期强化投资与改善低薪的治标作法。严格来说，短期方案容有争议，产业创新的长期目标则较具共识，毕竟马前总统也常把「以创新驱动的经济取代效率驱动的经济」挂在嘴边。
「创新」固有共识，但如何能有成效才是学问。过去台湾的创新环境不佳，法规、诱因、资金、市场各方面的问题均大，遑论有效整合成有机、完善的环境。大部分创新活动集中在既有大企业内，终难摆脱既有产业结构与经营思维的束缚。如今，建构一个具一般性、可以独立于既有企业之外的良好新创环境已经是各国的重要政策，对于急于突破产业发展困境的台湾而言，重要性更不待言。
现行体制中，政府对新创活动资金的支持，主要是国发基金的「天使投资计划」。此一计划只能以搭配（matching）投资的方式来挹注新创活动资金，因为体制中的成员囿于背景、工作份量、权限、诱因等因素，往往难以像市场中的专业投资人可以用专业的眼光及标准，来择取既符合经济发展需要又较具投资效益的标的。这种难以克服的先天限制便凸显了一个具备独立性、前瞻性、市场性的投资专业机构的必要性。台杉的成立正是这种必要性的考量与需求。事实上，具备这种特色的专业投资单位并不稀奇，各国的主权基金皆是如此，只不过不全然是以支持新创活动或新创企业为主要考量。
以台湾而言，新创较之他国尤为殷切，但市场上愿意冒较大风险来支持新创资金的「真天使」实少之又少，这也说明了政府必须在新创活动中扮演更为积极的角色。真天使不多，又希望有美国矽谷那般具有市场前瞻性与专业性的投资人，综合各种考量，台杉这种以政府资金挹注，又能发挥市场专业性与独立性来协助产业创新的国家级投资公司设计，实是当前突破经济发展困境的必要之举。回过头来想，若无台杉这种具备专业与独立性质的投资公司，依照过去的经验，台湾的产业创新终究还是很可能成为空中楼阁。若说五加二产业创新计划是摆脱长期经济成长困境的重要政策，台杉就是很重要的驱动引擎。
即使不论长期的经济结构转型，短期内投资动能薄弱是亟待解决的经济困境之一。政府目前努力透过解决五缺问题来促进投资，但这毕竟只是治标之策。投资数额固然重要，但只重投资数额容易陷入过度竞争与过剩产能之弊，中国正是殷鉴。更重要的是投资项目与投资品质，也就是必须重视经济变迁趋势与产业的前瞻性，这就不能单靠解决五缺来因应，必须要有能力来择取好的投资标的，避免乱枪打鸟，并有效引导资金投入。
台湾投资不足，很大的原因是对既有产业的发展前景信心不足，又缺乏具有前瞻性的投资标的，因此必须有解决五缺问题以外的良方。对此，台杉也扮演重要角色。台杉必须以其专业性与独立性说服并诱导市场资金投入具前瞻性的新创企业，台湾投资才能重见活水，有限资源才能有效发挥。
宏观来看，台杉的设立无论就台湾长期的经济结构转型或短期的促进投资、优化资源运用来看，都有必要性与积极意义。如何协助台杉顺利、完善运作，而非抵制，应是在野党可以展现器度、并共同为台湾经济找活力的努力方向。
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