![]()
編輯/陳賢忠
近日，國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》文件，首次提到“收縮型中小城市”，對此，搜狐智庫連線了清華大學政治經濟學研究中心博士熊柴。
熊柴表示，所謂“收縮型城市”，是指城區常住人口持續減少的城市。從人口學上看，城市人口增長可分爲自然增長（即出去人口減去死亡人口）和機械增長（即遷入人口減去遷出人口）兩類，即使機械增長爲正，如果自然增長爲負且規模超過機械增長，城市人口仍將減少。現今，以人口減少爲主要標誌的城市收縮現象在全球越來越普遍，比如在歐洲、美國，尤其在人口總量於2008年見頂的日本，城市收縮特別明顯。
當前，中國也已開始出現城市收縮現象，主要在中小城市，收縮城市類型大體可分爲三類：衰落的資源型城市、衰落的工業城市和人口長期外流的欠發達城市。
“根據對2183個市轄區、縣級市和縣爲基本單元的研究發現，從2000-2010年區間到2011-2016年區間，人口淨流出的單元比例從約65%升至約75%，這意味着部分中小城市人口在收縮，人口仍在持續向大城市及周邊集聚”，熊柴稱，“這是因爲大城市通常高端產業集聚、就業機會多、優質公共資源富集，近年城市大力‘搶人’對這一進程也有一定影響。”
總體上，隨着出生率繼續下滑、人口外遷，部分中小城市人口淨流出增加，城市人口將呈現此消彼長的趨勢。熊柴表示，收縮城市數量將越來越多，而大城市則會越來越規模化。
![]()
（城市常住人口變遷 數據來源：地方統計局 恆大研究院）
![]()
（省級常住人口變遷 數據來源：地方統計局 恆大研究院）
但與此同時，中西部外出務工人員迴流，熊柴表示，一方面是中西部承接產業轉移，發展較快；另一方面老一代農民工逐漸變老，落葉歸根。
仍以上述基本單元研究爲例，人口減少的個數從2000-2010年的864降至2011-2016年的457個，佔比從39.6%降至20.9%。其中，297個地級市轄區中人口減少的個數從27個降至23個，366個縣級市中人口減少的個數從143個降至88個。“這表明，近些年，中西部人口在迴流，中西部部分城市的人口得到了增加”，熊柴解釋道。
![]()
（2001-2010年全國人口流入流出地圖 數據來源：各地統計局 恆大研究院）
![]()
（2011-2017年全國人口流入流出地圖 數據來源：各地統計局 恆大研究院）
在京滬控人背景下，深圳廣州人口增長引領全國，而中西部的西安、成都、重慶、武漢、鄭州、長沙等城市日益崛起。
中國城市快速發展，城市競爭也愈發激烈，要更好發揮各城市效能。熊柴說：“人口遷移的基本邏輯是人隨產業走，人往高處走。城市不同產業存在依賴關係，高端產業需要中低端產業作爲配套支撐，城市發展既需要拿着‘手術刀’的人才，也需要拿着‘剃頭刀’的普通勞動者。中國各地區、各城市之間目前存在的一個重要問題是行政分割，分工協作不夠、低水平同質化競爭嚴重。不同規模、不同等級的城市應發揮各自的特點，在尊重市場配置資源的決定性作用基礎上發揮比較優勢。比如，大城市因爲集聚具有規模效應，應主要推動產業高端化發展。中小城市土地、人力等成本低，應積極承接大城市產業轉移，打造先進製造業。”
（搜狐智庫原創稿件，轉載請註明來源）
【“搜狐智庫”系搜狐財經精心打造的品牌欄目，主旨爲“聚集學者與企業家智慧，把脈經濟趨勢”。搜狐智庫旗下已打造“搜狐有名堂”沙龍，以及著名經濟學家、知名企業家、首席經濟學家、女經濟學家等訪談系列。如有意接洽現場報道、專訪、節目合作事宜，請發郵件至[email protected]】
聲明：該文觀點僅代表作者本人，搜狐號系信息發佈平臺，搜狐僅提供信息存儲空間服務。
