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后湾保住陆蟹栖地 首例「以地易地」开发成就三方共赢

2018年06月11日 上稿编辑: 邹敏惠 环境资讯中心特约记者 李育琴 屏东报导

争议超过十年的垦丁国家公园后湾陆蟹栖地开发案,上周行政院核定将与业者京栈饭店「以地易地」,由政府提供海生馆旁停车场土地让业者易地开发,以保留后湾珍贵的陆蟹栖息地。

此案成就国内第一个为保育生态而进行换地开发的案件,由政府、业者与民间团体三方从最初的角力到最后协商成功,为垦丁国家公园陆蟹生态永续,找到最高保育价值的解决方案。 后湾陆蟹栖地开发案,历经11年争议,政府决定跟业者以地易地,保护珍贵陆蟹栖地。摄影:李育琴

「以地易地」的替代方案,最初由民间环保团体提出。为保育后湾陆蟹抗争11年的屏东环盟前理事长洪辉祥表示,业者希望合法开发饭店,但是在开发基地上发现大量陆蟹,站在国家公园保育的立场,应先做好国家永续资源的保育,为了不损及业者的利益,最后垦管处做了明智的判断,朝以地易地来进行,最终达成三方都满意的结果。 争议多年 保育价值高过经济开发

回顾本案争议过程,2006年京栈取得后湾村海生馆旁土地欲开发饭店,在整地时意外发现大量陆蟹死亡,环保团体于是展开护蟹行动。2009年开发案环评送环保署审查时,环保署以「开发过程中陆蟹数量减少一半以上就必须停止开发」,有条件通过环评。后续再由垦丁国家公园进行后湾细部计划变更,经营建署国家公园委员会审核通过。

2014年京栈变更旅馆设计,送屏东县政府环保局进行环差审查,历经多次审查,环团和保育人士一再强调后湾陆蟹栖地的重要性,但是政府部门却始终未能将保育放在第一位,要求业者停止开发。 环保团体不要陆蟹搬家。摄影:李育琴。

最后民间团体提出以地易地方案,同时屏东县环保局长鲁台营和垦管处长刘培东决定采纳,尝试与业者协商以地易地,最终经过二年行政程序,终于完成史上第一个为保育与业者换地开发的案例。

「历经11年的考验,终于把财团开发经济当道的思维压抑下来,接受了替代方案,以智慧选择最好的策略,是让陆蟹保育永续的方案。」洪辉祥说,这样的结果是可贵的。 公民做后盾 促政府坚守保育价值

他也提到,民间团体在后湾陆蟹的保育行动策略中,不仅在环评的战场进行攻防,对外也透过环境走读、网路联署等行动,提升公民意识,透过公民的力量向政府施压,不轻易接受财团提出的游说方案。「这个案子有公民的力量当后援,作为敦促政府的棒子,政府感受到来自公民的压力,才没有轻易向财团倾斜。」

长期在后湾做环境巡守、推动地方生态旅游的后湾居民杨美云说,「这个案子走到现在能够以地易地,看起来大家都是赢的。」 保育团体到现场表达心声。摄影:廖静蕙;图片来源:本报资料照。

最初,杨美云和保育人士发现后湾陆蟹这片栖地,开始守护陆蟹的行动时,遭遇许多后湾村民的不解和谩骂,背负阻挡饭店业者到后湾开发、阻碍经济发展之名。但如今,社区居民对于后湾成为全台首个保护陆蟹栖地而以地易地开发的案例,也觉得光荣。

「最初进行环境倡议的时候,就是希望大家的公共意识提升,要让村民知道自己的权益。」杨美云说,「事情的改变要花很多时间,必须要坚持才能让大家看到问题在哪里。」 陆蟹对后湾的价值 不只观光财

她也重新提到陆蟹对后湾的价值。「保护陆蟹才能保住后湾的观光财,必须要维护好生态才会有发财这件事。」

但陆蟹不只是对观光有益,她更谈到陆蟹栖地的生态系统功能。「陆蟹到海边释幼,提供潮间带生物食物来源,创造海边湿地丰富的生态和观光效益,也供应了我们生活层面所需;保护陆蟹,就可保护海边湿地,是我们面对环境灾害的缓冲区,也是我们的救命地。」

她强调,自然环境承受了许多人类造成的污染和破坏,若不积极保育环境,最终受害的是人类自己。 划保护区 陆蟹基因库如何永续?

垦管处表示,后续完成换地后,会将陆蟹栖地划为生态保护区,并且与社区合作进行栖地管理。对此,杨美云认为,应经过审慎的评估和沟通。「社区需要教育和观念的改变,栖地维护更需要专家来带领,垦管处不应把重要栖息地丢给社区后,就放任不管。」

后湾陆蟹栖地为少有完整且无道路切割,她希望以保育为优先,以不干扰树林区陆蟹栖地的前提下,让社区在周边沙滩进行生态导览解说,也能为社区带来观光效益。 库氏拟相手蟹。图片来源:垦管处研究团队

另一方面,洪辉祥认为后湾是台湾陆蟹的基因库,高达27种陆蟹且密度高,应在划设保护区后,积极提升保育能量让陆蟹好好繁衍。

垦丁国家公园有3万多公顷土地和100多公里海岸线,应该成为对陆蟹友善的海岸线,当陆蟹下海释幼后,回到陆地时能有安全的栖地繁衍。其中香蕉湾、港口溪等陆蟹最热区应加强复育,把过去丰富的陆蟹资源救起来,如此让国家公园环境更好、生态资源更加丰富。

后湾陆蟹栖地的开发案历经11年,成就了台湾第一例为保育以地易地开发的案例。洪辉祥肯定公部门在本案中的积极协调和解决,能在法律范畴之外,找出以地易地精神的最大交集,同时为保育价值做出正确判断。 相关文章 212149 [nothing_1] 独角仙艺术节 见证复育成果 2018/06/12 玳瑁救伤野放10周 洄游路径生态揭秘 2018/06/11 212117 [nothing_1] 澳洲企鹅遭集体杀害 弃尸垃圾桶 2018/06/11 生态是门好生意 石虎米带动社区经济 国际扶轮社也投资 2018/06/07 石虎保育研习 达人齐聚漫谈石虎经 2018/06/06 营造健康的里山地景 日本对马山猫的保育策略 2018/06/06 物种保育台湾新闻后湾陆蟹 作者 李育琴

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