美国国防部日前发布「二0一八年中国军力报告」，指出中国大陆的国防预算已成长到台湾的十五倍左右，其中大部分集中在发展台湾与大陆统一的能力上。面对这一警讯，总统府发言人第一时间回应「国家安全无虞，民众可以放心」；问题是，只要两岸关系持续紧张对立，就算台湾增加国防预算，战力就能跟大陆抗衡吗？台海安全就可以确保吗？答案显然都是否定。

根据这份报告，大陆正为台海的突发状况做军事准备，虽然主张和平统一，但并未拒绝使用武力，未来将继续发展与部署潜在军事行动所需的先进军事能力；如果美国介入，大陆将试图拖延美方有效干预，并在短期且高强度的战争中寻求可能准备以武力让台湾与大陆统一。

这份报告将大陆视为假想敌，固然是冷战思维；而其刻意渲染大陆军事威胁，自然也有为加强台美军事合作和增加军售正当性预做铺陈的意味。不过，这份报告确实透漏出一些值得重视的讯息。例如去年发布的报告显示，当时大陆国防预算成长到台湾将近十四倍，而今年的报告则指出，大陆的国防预算已成长到台湾的十五倍左右，这明显可以看出，两岸军力失衡的状况，正在加速扩大。

这份报告同时指出，解放军从二0一三年开始装备携带对地攻击巡航导弹的轰6K远程轰炸机，二0一五年开始越过第一岛链进入西太平洋地区，二0一六年增加了预警机和战机，为轰炸机提供防卫保障，并且开始绕飞台湾，去年绕飞次数增加；这当然也显示台海的情势，确实越来越严峻。

对于美国公布的这份报告，总统府发言人表示，有关大陆军事动态，国军都有严密即时的掌握；国防安全上应部署、整备的各项措施，都确实到位，可以保障国家安全无虞，请国人放心。国防部也强调，国军有能力捍卫国家安全，108年度国防预算的增加，就是强化自我防卫决心的表征。乍听之下民进党政府似乎很有信心，但事实真是如此吗？恐怕刚好相反。

首先，两岸军力差距只会越来越大，台湾即使不断增加军购，徒然只会造成军备竞赛，台湾既无法拉近差距，也无力支应与年俱增的庞大军费。目前两岸国防预算差十五倍，以大陆每年平均成长7%，而台湾每年成长2%推算，双方军力对比自然只会越来越悬殊。

其次，不管买再多的武器，一旦两岸发生战争，台湾都仍然必须依赖美军介入，才能抵挡。以往美国对台军售，著重在协助国军在海空军方面对大陆拥有性能优势；但随著大陆国防工业快速成长，台湾的海空军装备比起大陆早已相形见绌，例如大陆自制的歼－20已经是五代机，而台湾的F16与幻象2000，只不过是三代机；大陆的052D、055驱逐舰、054、056系列护卫舰，更像「下饺子」一般，陆续下水，台湾完全无法相提并论，必须依赖美国出兵协助，台湾才可能守得住。问题是美军介入，既有高度的不确定性，时间上又缓不济急，台湾的安全当然无法获得保障。

再者，国防不是单靠预算增加就能稳固，战力也不是单靠武器更新就能提高。台湾目前最大问题是军人素质降低、训练强度减弱、士气低落。由于基层军官不足，军方被迫降格以求，除了放宽报考条件、降低录取标准，还办理士官转任军官的速成班；为了补足兵源，甚至允许有刑事犯罪纪录的人参加志愿士兵甄选；更严重的是，自从军事案件改为司法审判，军纪松弛现象十分普遍，军官不敢责骂士兵，士兵不甩军官，军中不要说磨炼，连训练都往往虚应故事，只求「不出事」就好。试想，这样的军队还能打仗吗？

此外，募兵制自明年开始全面实施，非志愿役而达到役龄的役男，改服四个月军事训练，不再下部队。美方担心届时花费会比预期更高，影响国防预算及采购、训练经费；其实监察院早已提出警告，全面募兵将会产生：招募兵源不易、养兵代价过高、动员作战能力降低、兵员素质堪虑、不易建立全民防卫国家责任观念等五大缺失。

可以想见，要想确保台湾安全，正本清源之道只有修好两岸关系，否则两岸关系持续恶化，台海就永远难以和平。

【大华网路报】