2月14日美国宣布和阿富汗塔里班（即神学士）达成《减少暴力冲突协议》，为结束长达18年的阿富汗战争带来一线希望。

18年前911恐攻之后，由于阿富汗塔里班包庇恐攻主谋盖达组织，美国于是发动反恐战争，进阿富汗推翻了塔里班，逐走盖达，扶植了喀布尔的亲美政府，但18年后美国发现塔里班依然占据阿富汗半壁江山，随时准备在美军撤走后班师回朝。18年的岁月，让战争愈打愈失焦，美国对胜利的要求也愈来愈低，从小布希时代新保守主义的重建阿富汗，降到川普时代孤立主义的只要塔里班承诺不再包庇恐怖组织，美国随时可以准备从这被称为帝国坟场的阿富汗战场抽身。但撤军却需要有一个下台阶。

塔里班也一样发现自己陷在泥淖之中。只要美国一日不走，它就没有办法班师回朝。而从叙利亚战场转进来的IS残部，也正在阿富汗跟他们抢地盘，为避免两面作战，他们也愿意跟美国谈判。于是这里就出现所有结束战争谈判都会出现的问题：先停火再谈判，还是先谈判再停火？

塔里班不愿意在和平协议的细节没谈妥前，就先同意停火，但美国却不可能在塔里班还在攻击美军的情况下和他们进行谈判。去年和平协议之所以破局，原因之一就是塔里班边谈边打，让双方之间完全无法建立互信。所以今年的谈判，就设计出这个所谓「降低暴力冲突」的东西。它不是真的全面停火，只是降低暴力冲突：如果塔里班与美国及喀布尔当局，在7天之内做到降低暴力冲突，没有新的自杀炸弹、路边炸弹、火箭攻击，证明大家都有谋和的诚意，也都能控制得了下面的人不会擦枪走火，美国和塔里班就可以签订和平协议，美国就可以开始撤军。

根据和平协议草案，美国将在135天内，将驻阿富汗美军从13000人减少到8600人。这也不是全撤，全部撤出需要3到5年。而美国也会继续在阿富汗保留一部分反恐和情报的人力。也就是说，美国和塔里班没有一方是完全先缴械的，这样大家都会比较敢签字。

签署和平协议的同时，阿富汗也将展开全国政治谈判，安排新的政治秩序。美国扶植的喀布尔当局在这里就比较吃亏，因为塔里班不承认喀布尔当局的合法性，认为他们只能以阿富汗公民而不是中央政府的身分与会。阿富汗总统贾尼对此甚为反弹，但是去年阿富汗大选，没有一个政党拥有足以组成政府的半数，所以贾尼自己代表政府的正当性也遭到反对党挑战，加上美国一心想要撤军，无心迁就贾尼的要求，所以只有面对现实。

到这里，可以看到降低暴力冲突协议、和平协议、阿富汗全国政治谈判，就像3个连环套，1个套著1个，最终带出阿富汗的新秩序。但是第1个《减少暴力冲突协议》必须维持7天以上才算过关，虽然不是全面停火，但还是没人有把握一定会完全落实，因塔里班内部还有不同派系，不见得每个人都支持和平协议与他党分享政权，喀布尔当局也不见得真心支持和谈，加上减少报暴力冲突的定义又太过含糊，所以这一线和平的窗子打开了，会不会撑不了7天就又关上了，就成为大家关注的焦点。

（作者为东吴大学政治系教授）