2月14日美國宣佈和阿富汗塔里班（即神學士）達成《減少暴力衝突協議》，為結束長達18年的阿富汗戰爭帶來一線希望。

18年前911恐攻之後，由於阿富汗塔里班包庇恐攻主謀蓋達組織，美國於是發動反恐戰爭，進阿富汗推翻了塔里班，逐走蓋達，扶植了喀布爾的親美政府，但18年後美國發現塔里班依然佔據阿富汗半壁江山，隨時準備在美軍撤走後班師回朝。18年的歲月，讓戰爭愈打愈失焦，美國對勝利的要求也愈來愈低，從小布希時代新保守主義的重建阿富汗，降到川普時代孤立主義的只要塔里班承諾不再包庇恐怖組織，美國隨時可以準備從這被稱為帝國墳場的阿富汗戰場抽身。但撤軍卻需要有一個下臺階。

塔里班也一樣發現自己陷在泥淖之中。只要美國一日不走，它就沒有辦法班師回朝。而從敘利亞戰場轉進來的IS殘部，也正在阿富汗跟他們搶地盤，為避免兩面作戰，他們也願意跟美國談判。於是這裡就出現所有結束戰爭談判都會出現的問題：先停火再談判，還是先談判再停火？

塔里班不願意在和平協議的細節沒談妥前，就先同意停火，但美國卻不可能在塔里班還在攻擊美軍的情況下和他們進行談判。去年和平協議之所以破局，原因之一就是塔里班邊談邊打，讓雙方之間完全無法建立互信。所以今年的談判，就設計出這個所謂「降低暴力衝突」的東西。它不是真的全面停火，只是降低暴力衝突：如果塔里班與美國及喀布爾當局，在7天之內做到降低暴力衝突，沒有新的自殺炸彈、路邊炸彈、火箭攻擊，證明大家都有謀和的誠意，也都能控制得了下面的人不會擦槍走火，美國和塔里班就可以簽訂和平協議，美國就可以開始撤軍。

根據和平協議草案，美國將在135天內，將駐阿富汗美軍從13000人減少到8600人。這也不是全撤，全部撤出需要3到5年。而美國也會繼續在阿富汗保留一部分反恐和情報的人力。也就是說，美國和塔里班沒有一方是完全先繳械的，這樣大家都會比較敢簽字。

簽署和平協議的同時，阿富汗也將展開全國政治談判，安排新的政治秩序。美國扶植的喀布爾當局在這裡就比較喫虧，因為塔里班不承認喀布爾當局的合法性，認為他們只能以阿富汗公民而不是中央政府的身分與會。阿富汗總統賈尼對此甚為反彈，但是去年阿富汗大選，沒有一個政黨擁有足以組成政府的半數，所以賈尼自己代表政府的正當性也遭到反對黨挑戰，加上美國一心想要撤軍，無心遷就賈尼的要求，所以只有面對現實。

到這裡，可以看到降低暴力衝突協議、和平協議、阿富汗全國政治談判，就像3個連環套，1個套著1個，最終帶出阿富汗的新秩序。但是第1個《減少暴力衝突協議》必須維持7天以上纔算過關，雖然不是全面停火，但還是沒人有把握一定會完全落實，因塔里班內部還有不同派系，不見得每個人都支持和平協議與他黨分享政權，喀布爾當局也不見得真心支持和談，加上減少報暴力衝突的定義又太過含糊，所以這一線和平的窗子打開了，會不會撐不了7天就又關上了，就成為大家關注的焦點。

（作者為東吳大學政治系教授）