涵蓋中日韓紐澳和東協的十五個亞太國家正式簽署「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP），全球最大的自由貿易區就此誕生；區內整體關稅廢除率達91％，但臺灣卻無緣參加。與此同時，我國宣佈臺美「經濟繁榮夥伴對話」20日在華府舉行，將討論5G乾淨網路及供應鏈等議題。儘管外交部宣稱這項會議是臺美「重大里程碑」，但這卻遠遠無法彌補我國無法參與RCEP和TPP（跨太平洋夥伴協定）的遺憾，臺灣正走在邊緣化之路。

臺美經濟對話的舉行，被蔡總統形容為臺灣打「國際盃」的現在進行式。但在川普政府進入倒數時刻，如此華麗的形容，其實已無多少美味可言。且看，我方出動參與對話的官員，雖囊括了經濟部、科技部、國發會等部會；但美方代表由國務次卿柯拉克領軍，而非貿易代表署主談。換言之，雙方要談的供應鏈重組等議題未必對我有利，至於我方期待的「臺美貿易暨投資架構協定」（TIFA）和「雙邊貿易協定」（BTA）等，皆不在議程上。這次臺美經濟對話或具有若干外交意義，但從經濟面看，其實看不到實惠。

臺美關係的提升自是我方所樂見，但這場臺美雙邊對話，顯係川普在政治及軍事上對抗中國的一環，並在經濟上拋棄多邊主義、採取退羣行動下的產物。川普一味以美國利益為重，放棄了歐巴馬時代扮演的國際領導角色，甚至輕率退出TPP。試問，以川普「美國優先」的基調，我方若以為美方在經濟對話中會考慮臺灣的利益，豈不太天真？

RCEP的成立雖由東協十國倡議，但中國大陸其實是幕後主導，這也是臺灣加入的最大障礙。目前這個自由貿易區涵蓋的人口多達21億人，各國國內生產毛額加總佔全球三分之一，這是它的成立深受矚目的主因。若非印度在最後一刻因擔心國內產業受創而退出，它的規模還更可觀。儘管蔡政府官員企圖淡化RCEP對臺灣的衝擊，但經濟部長王美花也不得不承認，我國的石化、鋼鐵、紡織等產業會受到影響，業者必須提高競爭力纔行。

此外，RCEP也將牽動臺灣新南向的佈局。蔡政府的新南向政策一開始強調並非針對中國大陸，也不在對抗一帶一路；但幾年來除了撒幣堆業績外，成效不彰。直到川普的印太戰略成形，新南向找到立基之地，便開始顯露政治企圖。然而，印太戰略是政治軍事目的高於經濟目的，重組供應鏈、5G乾淨網路的目的皆如此，新南向不斷附和政治抗中、經濟脫中，其實在自造阻力。如今RCEP代表的多邊整合上路，拜登也可能改變對抗中國的方式，甚至重新加入TPP。面對這些變化，蔡政府鑲嵌在印太戰略中的新南向將何去何從？

新南向將面對的，是被全球最大自由貿易協定覆蓋的市場。儘管臺灣與RCEP國家的貿易已有七成為零關稅，但CE

P國家是我國對外投資重要地區，更佔我國出口總額六成五，RCEP生效後對我國投資與出口的衝擊不可忽視。當亞太國家在疫情封鎖和美中貿易戰的夾縫中開闢新路，並逐漸進入新的經濟整合時代，孤立的臺灣要如何突破被壓縮的經貿空間，是迫在眉睫之急。

TPP原由美國主導，有對抗中國主導的RCEP之意，兩者有多個成員國重疊左右逢源，唯獨臺灣卻兩頭落空。現在，臺灣以為搭上了川普雙邊主義的末班巴士，但後續卻接不上升火待發的多邊主義列車。如果雙邊無成，多邊無門，臺灣將更邊緣化。試想：拜登上臺後，臺灣政治靠美抗中、經濟脫鉤中國的道路還走得下去嗎？

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