张光球／美国暴动给台湾修宪的启示
▲总统蔡英文今年就职时提出「修宪」主张。（图／ETtoday资料照）
●张光球／致理科技大学副教授
美国明尼苏达州的明尼亚波利斯市，因白人警察不当压制黑人致死，所引起的全国性暴动已持续一个多星期，甚至川普总统上周五晚上还进入白宫地下碉堡避难，可见情势之紧张。然而，川普的态度依然强硬，除了谴责群众，大骂州长们外，更扬言要出动军队镇压，如此总统之行为，真的希望天佑美国了。
这次美国大规模的示威抗议事件，表面上是种族问题的冲突，实际上尚包含了美国近来的诸多问题，例如政府防疫不力，贫富不均，失业率上升等政治与社会的议题，民怨早已沸腾，借由这次的种族事件，一股脑爆发出来。
台湾应该从美国这次暴动中获取教训，尤其在立法院下会期要成立「修宪委员会」，以改造我国的政治体制，除了讨论考试与监察两院功能的转变，和投票权下调十八岁外，也应检讨总统制或内阁制的可行性。
修宪是小英总统第二任期的首要任务之一。对此，国民党主席江启臣呼吁小英总统应先向外界说明修宪的理念和想法，以免有藉修宪之名，行制宪之实。笔者认为，无论小英总统修宪的真正目的为何，但为了台湾政治的长治久安著想，希望将蔡英文总统曾经支持过的内阁制，加入修宪的议题中。
2014年九合一选举后，国、民两党都同意将我国现行的双首长制，借由修宪改为内阁制。不幸的是，双方第一次的会谈就因以何种形式修改，以及由谁主持召开会议而破局。事实上，破局的原因在于当时民进党的声势大好，怎么可能拱手让出总统的权力。
首先，我国宪法原本就是属于内阁制的精神与设计。行宪后，因国内及国际环境的混乱，人为的权力和自利因素在其中不断的发酵，使得我国最高行政首长权限的范围，会因人而异。其次，我国目前的双首长制，是国、民两党在各自利益盘算下，透过修宪得出的结果。之后，宪政学者时常呼吁台湾应该行内阁制，因为我国的双首长制，说穿了是有权无责的绝对总统制，亦即，选上总统代表赢者全拿，如果政策有误，亦是由总统提名的行政院长出面挡子弹。
▲总统制赋予总统极大权力，若总统一意孤行，国家容易陷入动荡。（图／达志影像／美联社）
目前国际上主要的先进国家是以内阁制为多，实施总统制成功的国家只有美国。美国政府与政治制度是政府政治学科必修的课程，除了美国是世界强权之外，亦是唯一一个施行总统制成功的国家，而学界一般将此成就归因于美国宪法中三权分立的制衡机制，其余实行总统制的国家，不是出现延任专权，就是贪污舞弊。
然而，这次新冠疫情更凸显出，总统制的成败系于总统一人的危险性，美国川普和巴西波索纳罗总统，皆因忽视公卫专家的建言，一意孤行，坚持己见，导致肺炎疫情蔓延全国，甚至否认疫情的严重性，拿人民的身家性命开玩笑。对照台湾和南韩总统的防疫作为，可见得选对人当总统的重要性。
任何形式的政府制度皆有其不足之处，但内阁制仍是相对稳定的制度。当然，执政者要自废武功，会遭到既得利益者及党内的反弹，所以需要有相当的毅力及勇气。希望小英总统在没有连任压力，同时为台湾奠定稳固政治制度的前提下，能宏观全局，凝聚全民的共识，朝向内阁制修宪，因为谁都无法保证，台湾不会出现一位像川普一样的总统。
热门点阅》
●以上言论不代表本网立场。欢迎投书《云论》让优质好文被更多人看见，请寄[email protected]或点此投稿，本网保有文字删修权。
我们想让你知道…我国的双首长制，说穿了是有权无责的绝对总统制，亦即，选上总统代表赢者全拿，如果政策有误，亦是由总统提名的行政院长出面挡子弹。