港版国安法》陈一新／美制裁港意图拉抬选情、利益交换
● 陈一新／现任中国文化大学政治学系讲座教授、曾任淡江大学美国研究所教授与所长。为美国纽约哥伦比亚大学政治学博士。曾任立委。 在美中两强之间，主张台湾应与两边维持良好关系，以充分发挥杠杆作用，收左右逢源之效，且台海两岸应在「九二共识」的共同政治基础上，推动和平发展关系。
美国总统川普5月29日宣布四大措施，因应中国人大通过的「港版国安法」，对中国大陆与香港做出制裁。
不过，由于这些制裁措施听起来颇有「雷声大雨点小」的意味，加上未提细节，目的显然是为自己的选情加分，并为美中未来诸多谈判预留弹性空间。
四大制裁原则性宣示 预留谈判空间
四大制裁措施最重要的，莫过于美国将著手撤销香港在引渡条例、出口管制、旅游及独立关税区地位等领域，所享有的特殊待遇。
再来就是，对直接或间接损害香港自治的中国、香港官员实施制裁，包括取消他们的签证申请、置产与投资的权利，情节重大者，并得冻结他们在美国的资产。
还有一项对大陆的制裁，就是禁止与人民解放军有关联的中国留学生与研究人员进入美国。
至于美国退出世卫，并将捐助资金转往其他有全球公卫需求的地方，根本谈不上是对中国、香港的制裁，只能说是川普藉题发挥，凑数而已。
▲ 因应港版国安法，美国宣布制裁措施。（图／记者任以芳摄）
制裁中国＆港官员 等同空话
没错，「魔鬼藏在细节里」。
由于最重要的制裁措施只有原则性的宣示，而未提细节，因此可为美中未来诸多谈判预留许多弹性空间，也就是留下许多可共双方进行「利益交换」的回旋空间。
未来，美中两国除了第一阶段贸易协议的执行情况需要谈判之外，还有第二阶段贸易协议、对华为与其他中国资讯公司采购通讯科技产品禁令是否延长、朝鲜半岛非核化，以及中国是否参加中程导弹对话等议题在在需要谈判。取销香港特殊经贸待遇的议题，就可能是美国寻求「利益交换」的重要筹码。
至于，美方对直接或间接损害香港自治的中国、香港官员实施制裁，更是空话一句，这些官员自知触犯美国禁令，自然不会前往美国以身试法。
还有一项，禁止与人民解放军有关联的中国留学生与研究人员进入美国，倒是可小可大，若是美中关系更形严峻，则美方也可能将中国留学生与研究人员入境美国的限制，扩大到情治机关、机敏科技研究单位等领域。
若是美中关系急剧恶化，迫使美国撤销香港的特殊经贸待遇，港商与陆商固然受到重伤，美商与美国在大陆生产搭乘香港便车出口到美国的美商也讨不了好，变成「四败俱伤」的局面。
▲ 美国总统川普取消香港特殊经贸待遇。（图／路透）
制裁香港目的：拉抬选情＋利益交换筹码
在从政前，川普是一位精明的商人，自然不会认为取消香港特殊经贸待遇，会有助于对中国造成压力，进而促使北京履行1984年「中英联合声明」对香港的承诺。
他也知道，美国在对港贸易是享有高额顺差的一方。以2019年为例，香港和美国的货物贸易总额是5170亿港币，占香港货物贸易总额6.2％；而香港本地产品出口到美国只有37亿港币。美国全球贸易伙伴中，对香港的顺差是最高的，2019年美国从香港赚取的贸易顺差超过2000亿美元。
然则，川普为什么要大张旗鼓地对中国、香港提出四大制裁措施呢？
首先，作为美国总统，对中国人大通过「港版国安法」，有责任与义务站在道德制高点，对中国与香港提出美国的立场与对策。
其次，至于会不会像美国因「天安门事件」制裁中国一样半年左右就匆匆下架，则是另一回事。当初，中国还很孱弱，美国为了联中制苏，决定让对中国的制裁草草了事。
今天，中国早就不是「吴下阿蒙」，只是因为美国即将在11月3日举行大选，川普无论如何总要摆出一付「反中」的高姿态，否则双方和解的速度理应更快。
第三，尽管美中两国之间存有很严重的战略矛盾，但是由于双方利益的纠葛是如此之深，因此只要时机恰当、氛围良好，随时可以进行「利益交换」。
只要北京具有足够的战略定力、战略耐力与战略远见，在美国大选之前陪川普打打口水战，在世人面前演一出好戏，美国对中国与香港的制裁最后不是鸣金收兵，就是草草落幕。
毕竟，美中两国若是因香港问题导致关系急剧恶化，造成香港出现往外移动的难民潮，将是任何国家所不乐见的一项发展。
简单来说，这次美国对中国与香港提出制裁，真正的目的就是拉抬自己选情，并在适当时机与中国进行利益交换。
热门点阅》
● 本文获作者授权，以上言论不代表本网立场，。欢迎投书《云论》让优质好文被更多人看见，请寄[email protected]或点此投稿，本网保有文字删修权。
我们想让你知道…美国对中国与香港提出制裁，真正的目的就是拉抬自己选情，并在适当时机与中国进行利益交换。