尤里安／第二海军成真？海洋委员会研议建立海巡航空队
▲海巡署舰队分署「筹建海巡舰艇发展计划」新建的600吨级巡防舰，直接采用海军沱江级巡逻舰的双船体设计，舰上并预留雄风二、三型反舰飞弹的空间、管路等。（图／ROC CGA）
●尤里安／现任军事战略评论员，淡江战研所毕业。
2020年4月媒体报导，由于中国军方机舰近年来袭扰台湾外围海、空域的频率增加，民间船只也多次在台湾邻近海域非法作业，甚至袭击海巡舰艇，因此海洋委员会研议筹组海巡航空机队，并送交立法院书面报告。
从海巡署到海委会，台湾海巡单位不但改变组织架构，各项装备也持续更新。马英九执政时期，海巡署推动「强化海巡编装方案」，期程2010至2023年，新建造3,000吨级巡防舰2艘、2,000吨级巡防舰1艘、1,000吨级巡防舰4艘、1,000吨级巡护船2艘，以及100吨级巡防艇28艘。
海委会成立后，海巡署舰队分署自2018至2027年推动「筹建海巡舰艇发展计划」，更新建6种船型，包括4,000吨级巡防舰4艘、1,000吨级巡防舰6艘、600吨级巡防舰12艘、100吨级巡防救难艇17艘、35吨级巡防艇52艘，以及沿岸多功能艇50艘。
不料，2014年海巡署却发生没钱买油、无法让船出海的荒谬事件。当时的署长表示，油料预算没有随著船舰数量增加相对提高，仍维持新台币4到5亿元左右，经常得面临没油开船的窘境。即便到了2016年，海巡署仍需动支第二预备金新台币1.6亿元作为油料经费。钱砸下去、船就造出来了，但想发挥真正海巡实力，还是需要相关的配套措施。
▲美国海岸防卫队常协调机舰执行任务。图为传奇级（Legend）巡防舰巴索夫号（Bertholf, 750），上空可见HC-144A型巡逻机，舰艉后方则是MH-65C型直升机。（图／USCG）
▲日本海上保安厅除了直升机队，定翼机队包含湾流Ⅴ、隼900、隼2000EX、DHC-8 Q300、SAAB 340、毕琪B350型，图为隶属新潟航空基地的B350型巡逻机。（图／JCG）
海巡署成为「第二海军」
近年来，将海巡署打造成「第二海军」的声音不断出现。其实2005年「汉光21号」演习期间，海巡署的伟星号（102）巡防舰就曾经加装雄风二型反舰飞弹，并实弹试射成功。而「筹建海巡舰艇发展计划」的600吨级巡防舰，更直接采用未必适合海巡任务的海军沱江级巡逻舰设计，舰上并保留雄风飞弹系统的空间、管路，具备「平战转换」能力。
但政府高层或海委会等，恐怕未曾深思「第二海军」所代表的意义。举最简单的例子，二次大战期间反攻法国的「大君主作战」（Operation Overlord），美国动员海岸防卫队驾驶各型登陆舟艇，冒著德军猛烈砲火、载运盟军部队在诺曼第抢滩，不少海岸防卫队员因而阵亡。
海委会到海巡署的上上下下，真的对成为「第二海军」做好心理准备了吗？
▲南韩海洋警察厅拥有的直升机，包含贝尔412SP、S-92、AW139、AS565、Ka-32型，图为新采购的南韩自制KUH-1型直升机。（图／KAI）
▲美国海岸防卫队拥有定翼机及旋翼机，图为停在休斯顿航空站棚厂内的6架MH-65型海豚式直升机。（图／USCG）
规模超越海军的航空队
海委会书面报告提到，海巡署虽可向内政部空勤总队申请航空器，但因该队负责搜救、医疗、救灾、国土规划勘查空拍等任务，因此难以有效加强海域空巡勤务力度。
显然是为了佐证建立海巡航空机队的必要性，报告中还列出各国海上执法机关的机队资料。姑且不谈「家大业大」的美国海岸防卫队（USCG），就以东亚地区为例，日本海上保安厅（JCG）拥有隼（Falcon）900型等31架定翼机、EC 225型等52架直升机；南韩海洋警察厅（KCG）拥有CN235型等6架定翼机、贝尔412SP型等15架直升机；菲律宾海岸防卫队（PCG）也有3架定翼机、7架直升机。显然「输人不输阵」。
海巡官员指称空勤总队无法满足其任务需求，真相却是现有的UH-60M型直升机，原本是因应陆军需求的机种，根本不是舰载型直升机，即便不少新造海巡舰的舰艉配置飞行甲板，但UH-60M型仍旧无法完全符合舰上起降、执行勤务的需求。
事实上从马政府到蔡政府，从未正视过空勤总队的重要性及真正需求，却指谪其欠缺能力、无法达成任务，实是非战之罪。内政部没有良好规划、编列足够预算，使空勤总队无法采购真正符合任务需求的直升机，又将陆军采购的直升机硬塞，这才是空勤总队成为鸡肋的主因。
如果海委会真要自己养机队，从采购新的定翼机、直升机，空、地勤人员训练，维修保养能量建立，到航空场站设置等，需要编列的预算、扩充的人力都将会是无底洞，而未来规模更将超越海军的航空兵力，恐怕海军心里也不是滋味吧。
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我们想让你知道…近年来，将海巡署打造成「第二海军」的声音不断出现。但政府高层或海委会等，恐怕未曾深思「第二海军」所代表的意义。