从土地出让看上海城市产业发展趋向

在中国经济面临的外部环境不确定因素增加的环境下，强调高质量发展，显得尤为紧要，为此中央提出了「高质量发展」要求。作为中国最大的经济中心城市，上海需要在推动高质量发展上发挥带头作用，而上海自身也需要谋求进一步升级、构筑面向未来的战略优势，也必须始终不渝走高质量发展之路。李强书记提出上海要以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄，「四个论英雄」成为上海新一轮高质量的经济发展的明确导向。

土地资源是上海四个约束性资源中最为紧缺的资源，在有限土地供给的情况下如何保证城市与产业发展，最大程度提升土地资源使用效率是一个关键问题。产业用地的产出水平在项目引进和土地出让阶段已经基本决定，项目的成色直接确定建成后的土地产出水平。因此，分析产业用地出让情况能为本市未来在招商，产业发展、土地利用、城市发展等方面提供一定的数据支撑。

一、上海产业用地出让项目数量及规模分析

（一）2013-2018年产业用地出让数量趋向下降、科研用地占比上升

受土地资源「天花板」对产业项目引进影响，从2013-2018年，本市产业用地出让项目数以2015年为分水岭，2015年产业用地出让的项目数锐减，之后每年均未超过100个。

图1 全市2013年—2018年8月出让地块数及投资总额单位：亿元

全市2013年以来出让的工业用地和科研用地共763块，其中工业用地675块、科研用地81块（另7块坐落在静安区和普陀区）。从图2可以看出，2015年开始，本市产业用地中科研用地项目占比出现大幅增加，说明本市产业引进项目向价值链的高端转变，这些项目建成以后将为本市创建世界级科创中心提供坚实基础。

图2 上海市工业、科研用地2013-2018年8月出让地块数

（二）2013-2018年产业投资总额及单位土地投资额均呈递增趋势

从投资总额来看（见图1），从2015年开始，上海产业投资呈递增趋势。2016年主要受到浦东华力集成电路和金山和辉光电两个项目的影响导致当年投资总额较高，这两个项目的投资总额在1260亿左右，去除这两个项目影响以后，依然呈现递增趋势。2013-2017年产业项目落地带来总计3107.6亿元的投资，预计2018年上海产业投资额将有较大的增长。

从2013年到2018年8月，单个项目的投资额从1.88亿元增加到2018年10.78亿元，单位土地投资额从0.66亿元增加到2018年2.44亿元，增加近3倍，说明单位土地上的项目质量越来越高，特别是2016年受浦东华力集成电路和金山和辉光电两个项目的影响，单个项目投资总额与单位土地投资总额都达到峰值。综上，本市产业用地出让项目无论是投资总额、单个项目投资额以及项目的单位土地投资总额均呈递增趋势。

图3 上海市2013-2018年8月产业用地单个项目、单位土地投资额单位：亿元

（三）2013-2018年产业用地单个项目土地面积呈向上趋势

2013年到2018年，上海市工业用地单个项目用地面积从呈现波动向上的态势。2017年受「土地资源天花板」影响，单个项目用地出现较大下降；2018年本市产业用地出让倾向制造业，引进积塔半导体、超硅半导体等重大项目，平均单个项目面积比2017年出现大幅增长，反映出上海在土地资源紧张的大背景下，更倾向于引进较大规模的产业项目。

图4 上海市2013-2018年8月产业用地单个项目土地面积单位：公顷

科研用地单个项目用地面积从2015年到2018年呈上升趋势，且2018年最大，说明引进的科研项目规模也在逐渐增大。

图5 上海市2013-2018年8月工业、科研用地单个项目用地面积单位：平方米

2013-2018年本市引进的项目数、项目投资总额、单个项目用地面积、投资额以及单位土地投资总额都说明上海市产业用地出让向注重引进规模较大和投资较高的项目倾斜，同时在引进重大科研项目上不遗余力，整体引进项目质量提升明显。

二、上海产业用地出让项目行业分析

（一）2013年-2018年产业用地出让向重点行业集中

本市2013年-2018年8月产业用地出让行业分布情况，可以看到产业用地出让主要集中在高端装备制造的专用设备制造业、通用设备制造业、电气机械和器材制造业以及汽车制造业计算机、通信和其他电子设备制造业、医药制造业和化学原料和化学制品制造业等几大重点行业。从出让项目数量占比分析，专用设备制造项目最多，达到97个，其次是汽车制造业为79个；从土地出让面积占比分析，专用设备制造业土地最多，其次是计算机、通信和其他电子设备制造业，第三为汽车制造业。

从项目占比和土地占比来看，食品加工类的土地占比明显大于项目占比，说明这类行业地块面积较大，单位土地利用水平相对较低，但由于是民生所需，也需要保证项目的土地供应；皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业等带有污染性的行业无论项目占比还是土地占比都较低，说明上海市对这类企业的准入要求较高；智能制造、生物医药等项目和土地的占比都较高，计算机、通信和其他电子设备制造业项目占比与土地占比相差4.62个百分点，计算机、通信和其他电子设备制造业单个项目用地较大，这些重点发展的产业，本市从土地资源提供了较大的支持，促进重点行业发展；电力、热力生产和供应业这类民生项目也占有一定比例，这是城市发展不可或缺的产业。

表1 全市2013年—2018年8月产业用地出让的行业情况土地面积单位：公顷

总体来看，上海市产业投资主要集中在计算机、通信和其他电子设备制造业、汽车制造业、专用设备制造业、医药制造业和铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，这五大行业占据了上海市产业投资的一大半。

图6 上海市2013-2018年8月各行业项目数及投资总额投资数额单位：亿元

（二）2013年-2018年产业用地出让单位土地投资科研行业突出

从单位项目和单位土地投资额来看，除了计算机、通信和其他电子设备制造业排在第一位外，前几位主要是科研行业，说明科研行业占地面积小投资额较大，是上海未来产业发展的方向。

图7 上海市2013-2018年8月各行业单个项目、单位土地投资额

（三）2013年-2018年新增规上工业产值主要依靠汽车制造业

上海市2013年到2017年这五年间规上工业产值共增加1900.48亿元，其中汽车制造业增加了1890.25亿元，这意味著上海市近五年规上产值的增加值主要是汽车制造业贡献的。计算机、通信和其他电子设备制造业近五年出让地块项目数排名前五，投资额最大，但2017年规上产值比2013年仅增加了2.6亿元，结合项目引进情况，说明上海市计算机、通信和其他电子设备制造业目前正处在新旧产能更迭阶段，未来产业质量提升空间较大。化学原料和化学制品制造业、医药制造业、专用设备制造业、燃气生产和供应业以及金属制品、机械和设备修理业近五年产业增加值均在100亿以上，这些行业项目不同程度地促进了上海市的产业发展。