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总量管制、会同会商无解空污法九争议条文进入协商

发表日期 2018/04/11 上稿编辑：邹敏惠本报2018年4月11日台北讯，赖品瑀报导

立院社福卫环委员会11日继续审查空污法，第一轮遭保留的20条争议法案，涉及了总量管制的抵换交易、空污基金分配、操作许可证核发与部分罚则，不过，在讨论过后仍有近半、九条条文遭保留进入协商。而法案名称仍维持为「空气污染防制法」，先前多位委员提案改名为「洁净空气法」、「空气清净法」并无出线。

遭保留进入协商的法条，包括了第8、9、12、14、17、24、28、53与90条，有关总量管制与额度抵换、应「会商」还是「会同」经济部、紧急状况天然气发电无天花板、空污费比例分配、生煤许可证、排放有害空污物刑罚等。

议场今天进行空污法修法。赖品瑀摄。

在总量管制区的部分，抵换制度仍遭到质疑，多位立委反对以交通空污抵换工业空污，质疑此举将让减量的速度变慢。空污法第8条处理总量管制区如何按指定目标与期限进行总量削减，其中遭指定削减的特定大型污染源，除了要采最佳可行控制技术、最低可达成排放率控制技术来减量外，也可以用抵换交易的方式取得排放量额度。

虽然环保署空保处处长蔡鸿德解释，总量管制的精神就是运用经济工具来减量，部分业者无法装设污染防制设备，因此他们就得以抵换、交易的方式取得排放量。「抵换不会是一比一，他们要付出更高的代价。」环保署署长李应元强调。

立委王育敏、刘建国等质疑，若是没有关门条款，这些大型污染源只要有钱，可以继续买排放量，却不需要减量。王育敏质疑，如波多野结衣sm此一来，政府提供越多的抵换交易的路可走，不就让减量的脚步更缓慢。

蔡鸿德回应，由于最佳可行控制技术将逐年提升，排放量只会越来越难取得，无法改善的业者就将陆续退场。经济部次长龚明鑫同样表示，「到时候」这些污染源会将买不到额度。

陈宜民、刘建国等多位立委提议将交通减量移出抵换交易的选项，主张不同的空污排放不应该互相抵换。环保署副署长詹顺贵认为，民间的力量一起加入交通工具的汰换改善，也有助于空污的改善。

赵天麟、陈宜民等认为高雄因列入空品区而面临投资受限的困境，这导致最受污染的地区反而发展最受限制，因此要求总量管制降下来的量，县市政府要有调控的权利，以解决先前高雄争取台积电设奈米厂失利的争议。李应元则允诺，若是地方尽力执行减量计划而进度超前，多出来的减量额度可以给县市政府运用。

第17、18条有关空污基金的收费与分配，目前营建工程的空污费由县市政府征收，其余都是中央主管机关征收，草案仍维持这样的设计。中央向固定污染源所收的空污费将有60％拨给污染源所在县市政府，这次的修法，则增加了移动污染源的20％也将拨给设备使用者的设籍地，或油品销售地的县市政府。

部分委员提案再提高拨给地方政府的比例，但也有吴焜裕、吴玉琴等，担忧这笔钱沦为地方政府的「小金库」，质疑部分地方政府的环保专业人员不见得足够，地方是否都能妥善运用这笔钱，主张还是由中央来规划会比较有效果。「让中央有钱去处理最严重的地区，例如台中、高雄」。由于分配比例无共识，第17条仍落入保留。

「空污基金将优先运用在伊东???空污严重地区」，这次在第18条明文入法。和过去一样是按地方提出的防制计划、专案来补助的机制，不过空污严重的地区，将享有加权加重的优待。县市空污基金管理会的组成也在这次修法有更动，环保团体代表的名额从不得低于1/9提高到1/6。

环署在第53条对排放有害空污物超标1000倍者，提出刑罚，若情节重大，更要处五年以下有期徒刑、并科20万以上、1500元以上罚金。造成死亡、重伤更有3000万、2000万与最重无期徒刑等重罚。此重罚遭部分立委以「极刑」来称，认为不符比例。虽然詹顺贵解释，这次针对「故意犯」才有如此加重，不过讨论过后仍无共识，遭到保留。相关文章违章工厂怎么办？管理辅导法该修否？经济部八问八答表立场 2018/04/13 矿业修法僵「原民同意」溯及既往高志鹏诺再冻结展限案 2018/04/10 旧矿展限是否溯及既往仍僵持矿业法修法多保留 2018/04/09 空污法逐条审朝野多支持删「会同经济部」经部仍抗拒 2018/03/29 场内外关注深澳案空污法实质逐条讨论待明天 2018/03/28 210723 [nothing_1] 农地工厂辅导期限将届立委促快解决问题 2018/03/27 议案法律台湾新闻空污法作者赖品瑀

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