解决台湾有线电视系统困境 学者认为松绑规管、前瞻立法是关键
汇流新闻网记者胡照鑫／台北报导
随著宽频网路普及与5G时代到来，全球视讯服务市场都面临来得有快又急的全新挑战，今(18)日举办的一场「有线电视系统业者面临的挑战与机会」座谈会，邀集学界及产业界代表提出建言与见解，希望成为政府未来政策及修法方向的参考依据。学者建议，政府应该以前瞻观点对视讯产义松绑，才能让内容价值得以呈现。
视讯服务国际化竞争 开放管制才能鼓励创新
台湾经济研究院研四所所长、台湾通讯协会理事长刘柏立认为，台湾有线电视已经进入全面数位化，研究显示目前台湾不管视讯内容的家用设备、观看使用最多、或是主要连网装置，全都是以智慧型手机为主，符合全球最新趋势。
「问题是台湾收视户还没有额外付费习惯」，刘柏立指出，2017年台湾有线电视的收视户达到高峰，却因为OTT的出现让营收开始逐年下滑，显示已经进入成熟市场，无法再创造更多利基，所以政府修法是为了让数位汇流有更友善的环境，要著重在宽频网路为主的创新应用才对。
台湾数位汇流发展协会行长吴世昌表示，NCC开放有线电视跨区经营后，从数据发现五大MSO当中，有四家呈现获利衰退情况，只有中部的台数科一支独秀成长，所以有线电视除了MOD与OTT的竞争以外，内部竞争带来的压力更直得进一步探讨，「如何提供更好的加值服务，是视讯内容及平台产业当前的关键」。
前NCC委员、文化大学教授何吉森表示，台湾相关法规的问题是法律制定到通过耗时过久，已经跟产业线跨出现差距、甚至落伍。「未来立法应该往前看，将未来产业当作宽频传输为基础，以更水平管制的方向来看，以线性、非线性等方式做出区别，达到真正汇流产业的概念」。
「目前有线广播电视法是2012年环境出现的管制措施，真的过于严格，应该松绑」，何吉森建议，未来要制定传播法规时，应该要回到NCC组织法当中提到「因应数位汇流来临」，从消费者保护思维出发，在宽频网路为基础的未来世界，才不会再走回头路。
东吴大学法律研究所兼任教授庄春发表示，台湾有线电视比照美国进行市占率三分之一上限管制，但事实是美国早就撤销这项结构管制，因为违反宪法当中人民有经营企业的自由，但是台湾持续引用，才会造成市场扭曲发展。
「其实一点都不在意台湾只有一家有线电视集团或OTT」，台湾师范大学大众传播所教授陈炳宏表示，市场需要处于自由竞争状态，再加上消费端位于多元选择市场，结构其实不再是重点，不管目前是否为水平垂直整合或是垄断市场，该解决「如何建立市场竞争机制」这个问题才对，要是消费者已经有多元选择就应该拿掉限制，否则只会恶化市场竞争态势。
世新大学广播电视电影学系助理教授林佳欣表示，现在国际主要视讯平台都进入大者恒大，从内容竞争进展到平台竞争的状态，以英国工党提出2030年要提供免费光纤网路给所有国人的政见为例，不妨思考「网路使否为基本人权」这个议题，一但网路成为基本人权，视讯产业才能出现更多发展空间。
铭传大学广播电视学系教授陈光毅透露，1989年NCC制定有线电视市占率三分之一上线管制时，其实根本就是直接引用美国标准，没有进行更多学理探讨，如今时空环境已经全然不同，不管跨区经营或是上限管制都应该全面开放，因为不管有线电视或MOD，「共同对手是OTT」，甚至认为台湾应该可以应该比照法国，针对跨国科技巨擘开征数位税才对。
加值服务将是未来视讯产业发展重点
台湾有线宽频协会(CBIT)秘书长彭淑芬表示，以费率为例，美国FCC已经准备放宽有线电视价格限制，不过台湾不但NCC要管，连地方县市政府也要管，实在讽刺，「应该全面解除费率管制」。彭淑芬认为现在加值服务是重点，但是消费者接受度还是低，期待资料使用等限制近一步松绑，才能做出精准行销，创造新商机。
中华电信数位汇流事业处协理魏惠珍表示，虽然MOD不是系统业者，但也面对OTT竞争，以及有线电视市场秩序的钳制，因此今年九月才会推出频道随选的创新服务，将主导权还给消费者，加上依照收视率跟选取率作为分润标准，让MOD成更健康的视讯平台迈进。
中华民国卫星广播电视商业同业公会秘书长陈依玫直指，「台湾视讯产业就是扭曲跟畸形，急迫需要解决方案」。陈依玫表示，现行有线电视养成大家一个费率就能吃到饱，系统业者努力将频道从五十个扩张到一百二十个，就是希望提供更多元好看的内容，现在应该解决根本的产业畸形问题，真正把饼做大，才能让产业正向发展。
凯擘副处长林雅惠表示，自从投入节目制作之后，就了解内容产制的辛苦，目前积极朝网际网路公司转型，就是要因应数位时代的挑战，未来系统业者的加值服务会是发展重点，同时创造合理版权分配，才能留住优质频道，公平会跟NCC出面界定视讯市场，决定管制范围，让产业有明确前进的方向。
更多汇流新闻网报导：
有线电视惨淡！Q3订户跌破500万 最惨的是「它」一季少了2.3万
新闻照来源：CNEWS资料照
【汇流笔阵】
CNEWS欢迎各界投书，来稿请寄至[email protected]，并请附上真实姓名、联络方式与职业身份简介。
CNEWS汇流新闻网：https://cnews.com.tw
【文章转载请注明出处】