张竞／南海协议内容曝光显现矛盾
▲王毅参加东协10+1外长会 。会中宣布就「南海行为准则单一草案文本」达成协议，并将作为各方后续协商「南海行为准则」最终协议之基础。（图／路透社）
8月初大陆与东协召开定期外长峰会，会中宣布就「南海行为准则单一草案文本」（SDNT: Single Draft South China Sea Code of Conduct Negotiating Text）达成协议，并将作为各方后续协商「南海行为准则」最终协议之基础。
尽管会中参与协商各方都同意不对外公开该文件实质内容，但在会后很快就由澳洲国防事务学者泰（Carl Thayer），透过「外交家」（Diplomat）政论网站，撰文加以批露。
就该作者刻意在文中指证历历，点出该文件系以A4规格用纸印制，并且厚达19页之多。同时详述文件中黑蓝绿三色字体，分别显示依据不同文件来源与识别提案各方，就可知其有意借此证明，该文件确实流入其手中。
从该项文件内容外泄，再加上所遭转述其中内容观察，吾人可推估出下列结论：首先就是该文件撰拟结构，显然系依据大陆与东协在去年所达成，对于协商与撰拟「南海行为准则」之框架协议，由此可以看出整个协商进程平稳顺遂并无变数。
其次，从文件规模可自单页草案框架，大量扩张至19页之高，显示出整个协商作业是先让各方先尽量各陈己见，就算是各说各话，完全无共识可言，亦先将其全部收纳至草案文件，并就此先定位成草案协商成果；此种能够达成「没有结果却有暂时成果」协商策略，亦算相当成功。
再者从各方所拟草案文字，不断引述框架协议所确认文辞与原则，并且引据各种国际法条款，以及相关国际法理原则，其中包括联合国宪章与1982年国际海洋法公约，再加上东协本身内部和平友好互助条约，还有南海各方行为宣言部份内容，其实亦显示出协商各方无意私相授受闭门造车。
此外值得注意的是菲律宾透过南海仲裁案所获结果，显然并未获得各方重视，甚至连马尼拉本身都未加以援引，在相当程度上，其实算是替该场闹剧划下句点。尽管有些强权与媒体三不五时还会提及该案决议，但真正涉事者显然根本就不当回事。
最后就要谈到将文件刻意外泄给西方学者，利用其在会外放话猛敲边鼓，其实只会造成与会各方丧失互信，因为在会中协商时不将话讲明，却去运用外人搅局，确实是有失诚信。所以尽管目前协商资讯外泄，但却不见他方积极评论，其实可以看出各方都不愿多做文章，以免另生枝节。
不过该项草案文字并非完全底定，与会各方仍可另作增减，因此变数甚多。如何从各说各话到达成共识，谁都无法断言何时定案。但大陆与东协会不断对外宣称有所进展，以便营造和谐氛围，倒是具有充份共识。
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●张竞，中华战略学会研究员。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄[email protected]
