现代的政府机构，大多根据19世纪的模式建立，民众对于政府的期待也都沿自19世纪，我们期待政府提供国家安全、落实法治、在灾难和意外发生时提供保障等。两百年来都是这样。

 

但是今天人们对政府的期望和需求，正在发生巨大的转变。这种改变不只影响政府，也在影响许许多多行业。这种变化是一种从「拼图」到「谜团」的典范转移。

 

举例来说，古巴危机代表的是拼图（puzzle），一个因为缺乏足够资讯而引发的问题。 而911恐攻代表的是谜团（mystery），一个因为资讯过多而引起的问题，你必须设法从握有的庞大资料中，找出意义。

 

这两种问题的解决办法，完全不一样。然而今天的政府认为，人类面临的所有问题，本质上都属于「拼图」，但这是不对的，人类现在遇到的问题几乎都是「谜团」。

 

虽然人类必将找出办法来应对这些新兴的风险，前提是，我们必须充分了解它们所带来的威胁。而新型风险的一大特征，是它们会让民众陷入极度不安与焦虑。因此政府必须扮演跟以往非常不一样的角色：政府必须学会如何在人民异常焦虑的时刻，安抚人心，平息他们的恐惧，并鼓励民众。政府必须从心理学的角度出发，思考人民的需求，而不光只是给资源。

 

结论是：政府必须找出方法，变得更有人性。