回归以来22年，港府仍未就23条立法，谭惠珠说很失败，而中央有权在香港落实国安法。

澳门2009年便依照澳门《基本法》，完成23条的《维护国家安全法》立法工作，不过，香港回归超过22年，自从2003年被逼撤回23条后，至今仍无法把相关条例提上立法会。

回归超过20年, 仍未有就《基本法》23条立法, 谭惠珠说, 很失败。(本网记者摄)

基本法委员会副主任谭惠珠接受《巴士的报》专访时，不愿揣测23条立法被推迟的原因，相信每届政府都认为此事为难，拖延被视为好的策略。被问及香港政府是否失职时，她禁不住说：「我觉得各届政府把这件事不自行处理，而希望下一届去做这件事，这是很失败的。」

曾担任基本法起草委员会成员的谭惠珠指出，香港特区政府责无旁贷就23条立法，起草时已清楚说明责任谁属，结论是香港特区政府「应」自行立法以维护国家安全，而不是「需」自行立法，即使有需要也可不做。

谭惠珠指出, 香港特区政府责无旁贷就23条立法。(本网记者摄)

谭惠珠称：「我们的写法很清楚，不单止你有需要，你应该要做，你一定要做，所以字眼方面，就是香港有这个责任。」

正如最近中共十九届四中全会便罕有大篇幅关注香港问题，决定要求「建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制」，谭惠珠表示，讲的正是维护国家安全的23条。

若香港一直不就23条立法, 谭惠珠说, 人大常委有权按《基本法》第18条, 把全国性法律在香港实施。(本网记者摄)

她说：「若香港一直不立法，50年也不立法你怎么样？其实最后的权力，就在中央政府，在立法方面在全国人大，或者全国人大常委会。」她又举例说，《基本法》第18条第四款，如果香港有情况发生危及国家安全，领土完整的话，那常委会可以宣布，把全国性的法律在香港实施，处理这个情况。

同样根据《基本法》第18条，谭惠珠说，不属于高度自度范围的法律，可以按《基本法》全国性法律直接在人大通过，公布在香港实施，或者由香港自行本地立法实施。

全国性法律在香港实施, 谭惠珠表示, 可以由人大通过, 公布在港实施, 或者由香港自行立法实施。(本网记者摄)

对于这两种方法，谭惠珠表示，都有用过，譬如驻军法，在香港回归之前，在人大代表大会已经通过，然后在香港宣布实施；也有一些全国性法律，例如国徽法，已有一条法律，由人大决定之后，香港因应本地情况和元素进行本地立法。

不过，全国性法律不等于在全国实施。谭惠珠解释，中国的法律最高便是宪法，宪法衍生出来的权力可以订立其他法律，这个包括民事法、刑事法、物权法、香港特别行政区《基本法》，若要订立一条法例只适用于香港行政区，譬如香港特别行政区的驻军法，这也是全国性法律。

要维护国家安全, 谭惠珠说, 教育制度要让青年更了解国家及认同国民身分。(本网记者摄)

维护国家安全，谭惠珠认为单是23条并不足够。她认为，在软条件上，香港教育制度应让年青人更了解国家的情况、国民身分的认同、自身将来的发展也与中国的命运不可分割。

第二是被视为第五权的网络世界，她说，现时正颠覆很多政府及危害很多国家的安全，应该就网络作适度限制，考虑立法，以防煽动、颠覆、令社会不受控的情况出现。

至于四中全会谈及的执法机制及完善行政长官和主要官员的任免制度和机制，谭惠珠表示，目前警队装备及人手不足以维护国家安全，有必要作出改进。而完善行政机制，她认为，不但行政长官，其他主要官员也要向中央述职，希望能改善为官避事的问题。