吴景钦／废除税务诉愿先缴一半的恶法 还民诉讼权
▲提起税务诉愿必须先缴一半欠税金额才能免予执行的规定，侵害了人民诉讼权，是极为严重的恶法。（图／视觉中国CFP）
向来税捐机关要求人民补税，只给补税通知，却未提出为何要补税的证据，早已形成一种非常糟糕的惯例。所以，在2017年底生效的《纳税者权利保护法》，就规定税捐机关就此负有举证责任。只是在此法生效后，关于税务课征的恶习与恶例，是否因此有所改变，实有相当大的疑问。尤其是目前，提起税务诉愿必须先缴一半欠税金额才能免予执行的规定，恐更是极为严重之恶法。
虽然根据《纳税者权利保护法》第7条第4项，税捐机关对于课征租税构成要件事实之认定，负有举证责任。只是在此法生效后，税捐机关是否落实此等举证责任，实必须时时为之检讨。虽然，人民对于补缴税有不服，可向原机关申请复查，但自己开单、自己审查有无错误，基本上就存有道德风险，使得这种救济程序仅流于形式。
而在申请复查的阶段，税捐机关就可能通知行政执行署先行扣押当事人的财产；更糟的是，依据《税捐稽征法》第39条第2项第1款，纳税义务人对复查决定之应纳税额缴纳半数，并依法提起诉愿者，才能免使财产受强制执行。故若复查决定的金额不高，当事人为了免于长期诉愿与诉讼的纠缠，无论要求补缴是否合法，就会缴税了事。而若复查决定的金额过高，如百万、千万，甚至上亿时，就得面临缴不起一半而难于诉愿的困境。
当税捐机关要求补缴，并告知不服复查决定可为诉愿时，即便税单金额离谱至极，恐也得面临是否与之妥协，以求得打折的优惠。如此的结果，就使人民的纳税与否不是求之于法，而是在受迫且救济途径遭堵塞的情况下，所为的不得已之妥协，这就难以防止税捐机关的权力滥用。
也因此，关于诉愿必须先缴一半税款的规定，不仅是恶法，更严重侵害宪法第16条赋予给人民的诉讼权保障，因此得立即加以废止，而回归有如民事诉讼，征收诉讼费用的本源。此外，对于复查决定，也应由具有外部与他律性的机构为审查，而不应继续流于自我审查之现况。
总之，在名为《纳税者权利保护法》生效后，原本是要破除一切税务黑箱与侵害人权的目的与作用，却似乎没有产生预期效果，反成为最该立即检讨与改革的对象。
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●吴景钦，真理大学法律系专任副教授、马偕医学院兼任副教授、台湾永社理事、台湾陪审团协会理事，著有：《法官应该我来当》、《国民参与刑事审判制度》。以上言论不代表本报立场。
