将节度使装进一个「大笼子」里——赵普的制度建设（三）
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制服了禁军这头最具威胁性的怪兽之后，另一头怪兽，也是长久性的隐患——地方节度使也成为赵匡胤与赵普的削弱、打击目标。
节度使开始设立于唐睿宗景云年间，但是节度使真正掌握大权，形成气候，成为一种政治制度，并最终形成一种政治上的毒瘤，则是在唐玄宗执政期间，尤其是宰相李林甫执政的19年间。李林甫任用胡人为帅，纵容边疆节度使养成自己的军中独立王国，最终酿成安史之乱的大祸。
以节度使为首的地方军政利益集团一旦形成，虽然还需要中央的支持，但已经有了强烈的自我发展的动能与惯性。中央政府，面对这个威胁，虽然也有抑制和打压其势力的愿望，但是需要依仗他们的势力去平息叛乱，一时之间「按下葫芦浮起瓢」。从安史之乱到之后100多年里，中央政府与地方藩镇之间的这种格局一直持续著，谁也灭不了谁，谁都需要对方（藩镇需要中央提供合法性，中央需要藩镇出力干活），直到朱全忠这么一个趁著黄巢之乱占有十个藩镇的超级势力出现，最终灭了唐朝。
针对藩镇的祸患，当时的有识之士并不是没有看到它的害处，也想将其解决，只是有心无力罢了。唐宪宗元和年间，朝廷平息地方节度使叛乱，虽然取得了辉煌的胜利，但也是以忠于朝廷的藩镇攻击叛乱的藩镇。之后，横海军节度乌重胤上书要求削弱节度使的权力，罢免各州镇将，将地方大权交给刺史，以解决藩镇问题，并率先做了模范，在横海军试行。唐宪宗虽然下诏褒奖他的忠心勉励他执行，同时下发各地要求实行，但这只是乌重胤个人的一种高风亮节，其他地方节度使都是阳奉阴违，「先执行著看看」，等唐宪宗突然暴毙，河朔复叛，一切又都恢复了原样。
到后来，藩镇之间互相勾连，形成一种利益同盟，这种关系一时之间谁也无力独自破解。对这种畸形的关系，宋太宗赵光义曾经回忆说：「前代武臣，难为防制，苟欲移徙，必先发兵备御，然后降诏。若恩泽姑息，稍似未遍，则四方藩镇，如群犬交吠。」
到五代时期，随著中央政权一次次轮替，各个政权都意识到了这个问题，并在加强中央集权的路上，做出了努力。这些努力主要有：
①禁军与藩镇军队互相对调，禁军进驻地方，藩镇军队屯驻外地，在某一地区形成一种犬牙交错、互不统属的状况，而同一支军队则分为多个部分分驻各地。
②节度使的互相调动。为防止这些人在一个地方长期掌握军权形成势力，各镇节度使频繁调动，长则四、五年，一般一、二年，短则数月就要对他们进行移动。
③分割藩镇的地盘，建立支郡「直属京」。昭义、护国、魏博、宣武等著名的大镇都被分割为几个小镇，有效削弱了其势力。
④在各个节度使的辖区，选择骁勇善战的兵士进入禁军。此举相当于公开告诉藩镇，你们的兵员素质已经不如中央，不要再生叛逆之心了。这个措施在周世宗时期曾经实行过，产生了非常好的效应，赵匡胤即位后重新执行，有效的打击了地方节度使的信心。
⑤拆除地方城防工事，唐庄宗同光2年曾经实行过。
⑥在地方行政方面，限制地方节度使举荐州县官的人数，对节度使主要幕僚的权力也作了限制。节度使的幕僚可谓节度使的重要助手，对幕僚进行限制，可以说有效限制了他们爪牙。
⑦征收两税，收回财权。
（以上内容来源于张其凡《赵普评传》）
到后来，虽然地方藩镇对中央的影响力已大为降低，已无力独自力抗中央，但是仍然保有很大的权力。他们在地方上作威作福，横行霸道，人们生活困苦不堪。
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现在，碰见了赵匡胤和赵普这样的人，彻底解决藩镇问题已经被提上了日程。从此，在中国大地上肆虐了200年之久的祸害被彻底塞进了一个铁笼子里。
赵普的措施实际上也很简单：削夺其权、制其钱谷、收其精兵。当时的有识之士都说这是乌重胤政策的翻版，但赵普的政策更为彻底、激进。
削夺其权，主要是通过各种方法，收回节度使对地方（一个节度使通常管辖几个州十几个县）的行政权、司法权。建隆4年（963年），朝廷下诏将节度使驻扎州以外的支郡收归朝廷直属，由中央直接任命官员管理行政事务，这些人直接向皇帝奏事，不再受节度使管辖；为防止这些人专权，又设立通判一职，重要文书必须知州、通判连署，才能生效，以收互相牵制之效。司法权的改革则是废除原来节度使在各地设立的马步都虞候和判官，将死刑判决权收归中央；原来节度使委派的负责地方治安的镇将则被中央委派的县尉取代。制其钱谷，主要是通过设立转运使将各州的地方税收向中央集中。夺其精兵，则是将地方军队中的精兵全部集中到禁军之中。从此之后，地方节度使再也无法形成对中央的威胁，藩镇问题终于不再是一个问题了。
当然，这个问题的解决并非一蹴而就，而是一个循序渐进的过程，在推行过程中赵普也运用了各种策略、技巧。通常，他会找一个特殊的时间，一个节度使中的典型，然后委派一群中央级的高官到节度使的辖区进行重点工作，规范税收、规范刑狱、规范治安管理，等事务理顺之后，他们才重新回到中央，令节度使有苦难言。
在做些事的时候，赵匡胤、赵普始终占据著主动，也并非一味地「削夺」。宋军的军事行动颇为顺利，湖南、荆南、川蜀、南汉相继被平定，中央的威权越来越强，地方节度使越来越无法抗衡，这是双方最大的心理基础；而且，赵匡胤为人大度，颇有亲和力，在削夺节度使权利的时候，往往会在其他方面做出补偿（主要是扩大经济利益），进行各种安抚，所以众人即便权势被削，但富贵可保，所以也没那么大的怨气。
可笑的是，赵普后来被罢相之后，赵匡胤专门为这些权势被削夺的人设宴，将过往「对不起兄弟们」的举措都推到赵普头上。这从一个侧面反映赵普在这件事中的作用。
1.本文为《赵普：救时宰相是怎么炼成的》第12篇。
2.本文全目录为：
履霜：即将推出《赵普：救时宰相是怎么炼成的》
3.赵普身上可学习的地方可谓多矣，在系列文章的最后做了一门课程——《赵普工作法》，共分7小节，主要讲述杨的一些工作思维和工作方法，有兴趣者可移步一观。（千聊搜「履霜」即可，在系列课程中。）
4.迄今为止，已先后研究过多名历史人物（主要有安禄山、司马懿、张璁、杨永泰、郭嘉、杨宇霆等）的性情、思维与策略等情况，有兴趣的朋友不妨一观：
履霜：履霜重点文章及课程集合（20181212）
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