將節度使裝進一個「大籠子」裏——趙普的制度建設（三）
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制服了禁軍這頭最具威脅性的怪獸之後，另一頭怪獸，也是長久性的隱患——地方節度使也成為趙匡胤與趙普的削弱、打擊目標。
節度使開始設立於唐睿宗景雲年間，但是節度使真正掌握大權，形成氣候，成為一種政治制度，並最終形成一種政治上的毒瘤，則是在唐玄宗執政期間，尤其是宰相李林甫執政的19年間。李林甫任用胡人為帥，縱容邊疆節度使養成自己的軍中獨立王國，最終釀成安史之亂的大禍。
以節度使為首的地方軍政利益集團一旦形成，雖然還需要中央的支持，但已經有了強烈的自我發展的動能與慣性。中央政府，面對這個威脅，雖然也有抑制和打壓其勢力的願望，但是需要依仗他們的勢力去平息叛亂，一時之間「按下葫蘆浮起瓢」。從安史之亂到之後100多年裡，中央政府與地方藩鎮之間的這種格局一直持續著，誰也滅不了誰，誰都需要對方（藩鎮需要中央提供合法性，中央需要藩鎮出力幹活），直到朱全忠這麼一個趁著黃巢之亂佔有十個藩鎮的超級勢力出現，最終滅了唐朝。
針對藩鎮的禍患，當時的有識之士並不是沒有看到它的害處，也想將其解決，只是有心無力罷了。唐憲宗元和年間，朝廷平息地方節度使叛亂，雖然取得了輝煌的勝利，但也是以忠於朝廷的藩鎮攻擊叛亂的藩鎮。之後，橫海軍節度烏重胤上書要求削弱節度使的權力，罷免各州鎮將，將地方大權交給刺史，以解決藩鎮問題，並率先做了模範，在橫海軍試行。唐憲宗雖然下詔褒獎他的忠心勉勵他執行，同時下發各地要求實行，但這只是烏重胤個人的一種高風亮節，其他地方節度使都是陽奉陰違，「先執行著看看」，等唐憲宗突然暴斃，河朔復叛，一切又都恢復了原樣。
到後來，藩鎮之間互相勾連，形成一種利益同盟，這種關係一時之間誰也無力獨自破解。對這種畸形的關係，宋太宗趙光義曾經回憶說：「前代武臣，難為防制，苟欲移徙，必先發兵備御，然後降詔。若恩澤姑息，稍似未遍，則四方藩鎮，如羣犬交吠。」
到五代時期，隨著中央政權一次次輪替，各個政權都意識到了這個問題，並在加強中央集權的路上，做出了努力。這些努力主要有：
①禁軍與藩鎮軍隊互相對調，禁軍進駐地方，藩鎮軍隊屯駐外地，在某一地區形成一種犬牙交錯、互不統屬的狀況，而同一支軍隊則分為多個部分分駐各地。
②節度使的互相調動。為防止這些人在一個地方長期掌握軍權形成勢力，各鎮節度使頻繁調動，長則四、五年，一般一、二年，短則數月就要對他們進行移動。
③分割藩鎮的地盤，建立支郡「直屬京」。昭義、護國、魏博、宣武等著名的大鎮都被分割為幾個小鎮，有效削弱了其勢力。
④在各個節度使的轄區，選擇驍勇善戰的兵士進入禁軍。此舉相當於公開告訴藩鎮，你們的兵員素質已經不如中央，不要再生叛逆之心了。這個措施在周世宗時期曾經實行過，產生了非常好的效應，趙匡胤即位後重新執行，有效的打擊了地方節度使的信心。
⑤拆除地方城防工事，唐莊宗同光2年曾經實行過。
⑥在地方行政方面，限制地方節度使舉薦州縣官的人數，對節度使主要幕僚的權力也作了限制。節度使的幕僚可謂節度使的重要助手，對幕僚進行限制，可以說有效限制了他們爪牙。
⑦徵收兩稅，收回財權。
（以上內容來源於張其凡《趙普評傳》）
到後來，雖然地方藩鎮對中央的影響力已大為降低，已無力獨自力抗中央，但是仍然保有很大的權力。他們在地方上作威作福，橫行霸道，人們生活困苦不堪。
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現在，碰見了趙匡胤和趙普這樣的人，徹底解決藩鎮問題已經被提上了日程。從此，在中國大地上肆虐了200年之久的禍害被徹底塞進了一個鐵籠子裏。
趙普的措施實際上也很簡單：削奪其權、制其錢穀、收其精兵。當時的有識之士都說這是烏重胤政策的翻版，但趙普的政策更為徹底、激進。
削奪其權，主要是通過各種方法，收回節度使對地方（一個節度使通常管轄幾個州十幾個縣）的行政權、司法權。建隆4年（963年），朝廷下詔將節度使駐紮州以外的支郡收歸朝廷直屬，由中央直接任命官員管理行政事務，這些人直接向皇帝奏事，不再受節度使管轄；為防止這些人專權，又設立通判一職，重要文書必須知州、通判連署，才能生效，以收互相牽制之效。司法權的改革則是廢除原來節度使在各地設立的馬步都虞候和判官，將死刑判決權收歸中央；原來節度使委派的負責地方治安的鎮將則被中央委派的縣尉取代。制其錢穀，主要是通過設立轉運使將各州的地方稅收向中央集中。奪其精兵，則是將地方軍隊中的精兵全部集中到禁軍之中。從此之後，地方節度使再也無法形成對中央的威脅，藩鎮問題終於不再是一個問題了。
當然，這個問題的解決並非一蹴而就，而是一個循序漸進的過程，在推行過程中趙普也運用了各種策略、技巧。通常，他會找一個特殊的時間，一個節度使中的典型，然後委派一羣中央級的高官到節度使的轄區進行重點工作，規範稅收、規範刑獄、規範治安管理，等事務理順之後，他們才重新回到中央，令節度使有苦難言。
在做些事的時候，趙匡胤、趙普始終佔據著主動，也並非一味地「削奪」。宋軍的軍事行動頗為順利，湖南、荊南、川蜀、南漢相繼被平定，中央的威權越來越強，地方節度使越來越無法抗衡，這是雙方最大的心理基礎；而且，趙匡胤為人大度，頗有親和力，在削奪節度使權利的時候，往往會在其他方面做出補償（主要是擴大經濟利益），進行各種安撫，所以眾人即便權勢被削，但富貴可保，所以也沒那麼大的怨氣。
可笑的是，趙普後來被罷相之後，趙匡胤專門為這些權勢被削奪的人設宴，將過往「對不起兄弟們」的舉措都推到趙普頭上。這從一個側面反映趙普在這件事中的作用。
1.本文為《趙普：救時宰相是怎麼煉成的》第12篇。
2.本文全目錄為：
履霜：即將推出《趙普：救時宰相是怎麼煉成的》
3.趙普身上可學習的地方可謂多矣，在系列文章的最後做了一門課程——《趙普工作法》，共分7小節，主要講述楊的一些工作思維和工作方法，有興趣者可移步一觀。（千聊搜「履霜」即可，在系列課程中。）
4.迄今為止，已先後研究過多名歷史人物（主要有安祿山、司馬懿、張璁、楊永泰、郭嘉、楊宇霆等）的性情、思維與策略等情況，有興趣的朋友不妨一觀：
履霜：履霜重點文章及課程集合（20181212）
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