这不是为你设立的，是为你的子孙设立的——赵普的制度建设（四）
宋人在笔记中记载了一个宋太祖买熏笼的故事，读起来颇为有趣：
太祖皇帝尝令后院造一薰笼，数日不至。帝责怒，左右对以事下尚书省，尚书省下本部，本部下本寺，本寺下本局，复奏，又得旨，依方下制造，乃进御。以经历诸处故也。帝怒，问宰相赵普曰：我在民间时，用数十钱可买一薰笼。今为天子，乃数日不得，何也？
普曰：此是自来条贯，不为陛下设，乃为陛下子孙设。使后代子孙若非理制造奢侈之物，破坏钱物，以经诸处行遣，须有台觐理会。此条贯深意也。太祖大喜曰：此条贯极妙。
这个故事，乍一看非常简单，赵匡胤作为一个皇帝，想要办一件小事——公款买一件街面上常见的东西，但却遭遇了制度性的困境。一件普通之极的事务，层层审批，层层都有横向的权力制约，以至于办事效率极其低下。
这说明了什么？
说明在赵普的一整套制度规范之下，整个大宋王朝各级官吏的权力甚至连皇帝的权力都受到了制约。按制度管人，按流程做事，已经成为一种习惯。这种习惯一经与官僚体制相结合，迅速变得极其顽固、强大，连皇帝个人意志在其面前也要无奈低头。
面对如此一种效率低下的局面，赵匡胤极其恼怒——其实，只要是正常人，都会极其恼怒的。但是赵普的一番话，却马上使赵匡胤转怒为喜。
赵普说：这不是为陛下所设的，而是为陛下的子孙所设的。
换句话说，这个格局主要就是为了制约各级官吏的权力，使其无法威胁皇帝（尤其是后世和平年代威望不足的皇帝）的地位和权势；同时也为了制约了后世皇帝的权力，以防止其不受制约、为所欲为，一味放荡奢侈、祸害天下。
平心而论，这个格局或许真有这样的一种作用，但随之而来的副作用，却也是不容忽视的。而且，这个副作用如此之强大，以至于在开国君主在位的时候就已经达到了几乎无法忍受的地步了。想想吧，皇帝亲口吩咐的一件小小的买蒸笼的事儿，办事人员竟然推三阻四、一再延误，有关部门和相关工作人员并不是不想办，而是面对繁杂的制度、流程有心而无力。
这件小事实际上并不孤立，而是大宋王朝这台新的政权机器的一个缩影。
这一台政权机器，在「相维相制、不相信人性」的前提之下，每一个施政的关键权力所在都有人牵制，都有人防备，虽然最终确实达到了它的效果，但是却严重降低了效率，而且随之衍生了一系列新的问题。表现在明面上，就是后世的冗官、冗兵、冗费的三冗问题。
以赵匡胤、赵普之睿智，不可能看不到这一点，但他们依然选择了这样一种矫枉过正的做法，可见五代时期的各种乱象在其心中的阴影面积之大，这也是现代人所无法理解的。
1.本文为《赵普：救时宰相是怎么炼成的》第13篇。
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履霜：履霜重点文章及课程集合（20181212）
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