這不是為你設立的，是為你的子孫設立的——趙普的制度建設（四）
宋人在筆記中記載了一個宋太祖買燻籠的故事，讀起來頗為有趣：
太祖皇帝嘗令後院造一薰籠，數日不至。帝責怒，左右對以事下尚書省，尚書省下本部，本部下本寺，本寺下本局，復奏，又得旨，依方下製造，乃進御。以經歷諸處故也。帝怒，問宰相趙普曰：我在民間時，用數十錢可買一薰籠。今為天子，乃數日不得，何也？
普曰：此是自來條貫，不為陛下設，乃為陛下子孫設。使後代子孫若非理製造奢侈之物，破壞錢物，以經諸處行遣，須有臺覲理會。此條貫深意也。太祖大喜曰：此條貫極妙。
這個故事，乍一看非常簡單，趙匡胤作為一個皇帝，想要辦一件小事——公款買一件街面上常見的東西，但卻遭遇了制度性的困境。一件普通之極的事務，層層審批，層層都有橫向的權力制約，以至於辦事效率極其低下。
這說明瞭什麼？
說明在趙普的一整套制度規範之下，整個大宋王朝各級官吏的權力甚至連皇帝的權力都受到了制約。按制度管人，按流程做事，已經成為一種習慣。這種習慣一經與官僚體制相結合，迅速變得極其頑固、強大，連皇帝個人意志在其面前也要無奈低頭。
面對如此一種效率低下的局面，趙匡胤極其惱怒——其實，只要是正常人，都會極其惱怒的。但是趙普的一番話，卻馬上使趙匡胤轉怒為喜。
趙普說：這不是為陛下所設的，而是為陛下的子孫所設的。
換句話說，這個格局主要就是為了制約各級官吏的權力，使其無法威脅皇帝（尤其是後世和平年代威望不足的皇帝）的地位和權勢；同時也為了制約了後世皇帝的權力，以防止其不受制約、為所欲為，一味放蕩奢侈、禍害天下。
平心而論，這個格局或許真有這樣的一種作用，但隨之而來的副作用，卻也是不容忽視的。而且，這個副作用如此之強大，以至於在開國君主在位的時候就已經達到了幾乎無法忍受的地步了。想想吧，皇帝親口吩咐的一件小小的買蒸籠的事兒，辦事人員竟然推三阻四、一再延誤，有關部門和相關工作人員並不是不想辦，而是面對繁雜的制度、流程有心而無力。
這件小事實際上並不孤立，而是大宋王朝這臺新的政權機器的一個縮影。
這一臺政權機器，在「相維相制、不相信人性」的前提之下，每一個施政的關鍵權力所在都有人牽制，都有人防備，雖然最終確實達到了它的效果，但是卻嚴重降低了效率，而且隨之衍生了一系列新的問題。表現在明面上，就是後世的冗官、冗兵、冗費的三冗問題。
以趙匡胤、趙普之睿智，不可能看不到這一點，但他們依然選擇了這樣一種矯枉過正的做法，可見五代時期的各種亂象在其心中的陰影面積之大，這也是現代人所無法理解的。
1.本文為《趙普：救時宰相是怎麼煉成的》第13篇。
2.本文全目錄為：
履霜：即將推出《趙普：救時宰相是怎麼煉成的》
3.趙普身上可學習的地方可謂多矣，在系列文章的最後做了一門課程——《趙普工作法》，共分7小節，主要講述楊的一些工作思維和工作方法，有興趣者可移步一觀。（千聊搜「履霜」即可，在系列課程中。）
4.迄今為止，已先後研究過多名歷史人物（主要有安祿山、司馬懿、張璁、楊永泰、郭嘉、楊宇霆等）的性情、思維與策略等情況，有興趣的朋友不妨一觀：
履霜：履霜重點文章及課程集合（20181212）
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