海绵城市是新一代城市雨洪管理的概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的「弹性」，也可称之为「水弹性城市」。国际通用术语为「低影响开发雨水系统构建」。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水、排水，需要时将蓄存的水「释放」并加以利用。

海绵城市建设可让城市「弹性适应」环境变化与自然灾害，保护原有水生态系统、恢复被破坏水生态、推行低影响开发、通过低影响措施及其系统组合有效减少地表水径流量，减轻暴雨对城市运行的影响。也就是说，在城镇建设中，那种隔断城市、人与自然关系的行为，像常见的水泥路面、硬化广场要改变了。

我国确定的海绵城市建设贯彻六字方针：渗、滞、蓄、净、用、排。具体说，就是要发挥设施、土壤，地上、地下的合力，让城市变得宜居，而不是一到下雨便「马路上开军舰」。

1、国外海绵城市都做了哪些功课？

国外工业化早，城市涝渍现象出现得更早，所以巴黎、伦敦、慕尼黑、纽约、东京等城市的雨洪管道建设很早。巴黎的下水道均处在巴黎市地面以下30-50米，巴黎人前后共花126年的时间才修建成功。水道纵横交错，密如蛛网，总长2347千米，规模远超巴黎地铁，相当于巴黎到伊斯坦布尔的距离，难怪雨水到了巴黎的地面便迅速了无踪影。

巴黎的下水道宽敞得出人意料：中间是宽约3米的排水道，两旁是宽约1米的供检修人员通行的便道，顶部是架设或吊装的市政管线，最早的城市综合管廊就是以下水道内架设管线而起。巴黎的下水道还有一连串数字可以说明这一排水体系的发达：约2.6万个下水道盖、6000多个地下蓄水池、1300多名专业维护工……

2、上海海绵城市建设从何入手、有何愿景？

海绵城市在全国城镇化工作会议之后全面试点，上海在2016年成为国家第三批试点城市。

其实，上海的海绵城市建设从2016年初就启动了，当年实施的是能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。用上海市城乡建设委的总结，一是研究制定推进上海市海绵城市建设的实施意见，二是要研究制定适合上海特点的海绵城市的标准体系。在此基础上，对海绵城市建设规划、建设进行统一部署，结合上海郊区新城、六大重点功能区域、五大转型区域和成片开发区域的建设推进。

上海市海绵城市建设从顶层设计开始，其中包括城市开发边界的划定、全面推开城市有机更新、加快工业用地二次开发、低效建设用地减量7平方公里、完善碳排放交易机制、扩大装配式建筑应用规模等。上海市住建委负责人表示：希望到2020年基本形成生态保护和低影响开发的雨水技术与设施体系，老城地区通过试点和改造实现75%控制率。」

上海市发布的海绵城市建设实施意见提出到2020年的基本目标是：绿地系统、建筑与小区、道路与广场、排水系统等新建、改建工程将达海绵城市建设规划有关目标和指标，试点区域年径流总量控制率不低于80%；采取蓄排结合措施，逐步提高城市排水防涝标准，上海市全市城镇建成区雨水排水系统不低于1年一遇标准，中心城建成区20%以上的雨水强排系统达到规划新标准要求；提升上海市11座雨水调蓄池和分流制排水系统初期雨水截流设施的运行效能。

3、上海海绵城市建设怎么干？

上海海绵城市规划建设应关注系统解决上海城市防潮排涝，合理科学、因地制宜地吸纳雨水，蓄备可控可靠的生活饮用水源。为此，上海海绵城市规划建设总体策略为：第一，必须对全市水利进行统筹规划建设，降低地下水位，增强调控河流水系抗御外水和排泄内水能力，扩充河流水域的纳水空间，沟通水系联系，形成抗得住外潮、承得起暴雨、排得出河水、蓄得住雨水的海绵城市水系机体，确保城市水安全；第二，通过道路、广场、硬质铺地、绿地系统改造建设，有效排泄受污染的初期雨水，滞留清洁雨水；第三，建设街区雨水调蓄系统，滞留蓄存街区内清洁雨水，保障街区水安全；第四，联通各街区地下雨水调蓄设施，配建地下雨水净化处理厂，生产达标生活饮用水，解决城市饮用水水源安全问题。

上海海绵城市规划建设应与城市双修、地下空间综合利用及全市水系规划建设统筹进行，适宜采用下列措施：疏浚、沟通、挖深全市域河流、湖池，降低地下水位，扩充河流水系的容水空间；增建市域边界和外环线外的河流水闸，利用水闸、排涝泵站调控市域和中心城区河流水位，调控预留蓄纳雨水空间；结合绿地系统规划建设，开挖暴雨常涝地区的人工湖河，蓄纳雨水，并连通附近河流，形成串通流动的具有纳雨排涝、休闲观赏等多功能的水系，使常涝地区免遭涝灾。

改造道路、广场、绿地系统，科学有效排蓄雨水。集成应用雨水渗透和蓄留等方面的新材料、新产品、新工艺，系统进行城市道路海绵性改造更新，科学承接、排泄雨水；建设广场系统低影响开发雨水系统，改善雨水排蓄功能；增强绿地系统的雨水滞蓄功能，培育特色水文化。在城市绿地系统中设置多功能雨水调蓄公园，蓄存降雨，营造水景，培育水文化。此外，还需在建成、新建区建设街区雨水调蓄系统，保障街区水安全；联通城市地下雨水调蓄系统，保障城市用水安全。

总而言之，海绵城市建设的六字方针得不折不扣并创造性地执行，安全上海和卓越全球城市的愿景定可实现。

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