台湾外交部在2019年9月16日召开记者会宣布与索罗门群岛断交，我国在太平洋的友邦正式从六国减为五国，整体邦交国从十七国变成十六国。断交一案已成定局，无论索罗门群岛有无跟中国建交，其实已经无关紧要。

往回看，我们在索罗门群岛的付出，有目共睹。自从1983年建交迄今整整36年，台索双边的合作计划既广且深，包括国际医疗合作（索国部分由高雄医学大学负责协助）、科技部地震研究、台湾技术团（Taiwan Technical Mission，早期称为农耕队）、华语教师计划、外交替代役役男驻点及畜产计划等等不一而足。有报导云，索国当地民众支持台湾的比例高达八成甚至九成，这个数字完全不难想像。事实上，我国在各个友邦的「民调支持度」（如果有调查的话），大概都是完胜中国的状态。所有友邦的驻外人员，兢兢业业，忍受物质条件不佳的辛苦，这一点无庸置疑。

回到索国的状况。如果各位记忆犹新，近年来每一年外交部的《潮台湾》（Trending Taiwan）YouTube频道都会拍摄一支支持台湾加入世界卫生组织以及参与世界卫生大会的宣传短片，2017年的拍摄主题是帛琉，当时我还在驻帛琉大使馆服务，正是负责这支影片的拍摄协助案子。2019年的拍摄主题，很巧，就是在索罗门群岛。这支短片的拍摄主题是一位名叫保罗（Paul）的医生。在我们宣布断交降旗时，保罗跟廖文哲大使相拥而泣的影片，让人鼻酸。

如果台湾做了这么多好事，在友邦当地的支持度也这么高，我们的友邦身为民主国家也有民意的反应机制，那支持台湾、跟台湾建交当朋友的「民意」，为何在友邦的政要或民意代表在决定跟台湾或中国择一建交这个重大政治决定时，没有成为「最重要的考量因素」？

换个方式问，高层政要做了与台湾断交的决定，为何能自恃在未来继续得到当地民意的支持并掌有权力？

原因很多，有的能说有的却不适宜讲。例如，友邦高层政要只顾私利不顾民意，或甚至无法抵抗中国的巨额金援，甚至有一说是我国的援外机制讲究合法透明、逐案拨款，反而让有心政要无从拿到油水。这些说法的可信度，在每一个断交的实例中，都有比例不一的真实性。但无论如何，放在宏观脉络观之，或许我们可以思考一个命题，亦即，过去台湾的援外计划著重「由下而上」的与民众搏感情，但建交与否的政治决定常常取决于最高层的极核心决策人士。未来我们的邦交国政策应该如何调整，考验大家的智慧。

●作者：刘仕杰／中华民国外交官，曾派驻中华民国驻帛琉大使馆及驻洛杉矶台北经济文化办事处

●本文为作者评论意见，不代表《NOWnews今日新闻》立场

●《今日广场》欢迎来稿或参与讨论，请附真实姓名及联络电话，文章欢迎寄[email protected]