美国宪法不是授予国会货币发行权吗？为什么不自己行使，而是转让给私人银行？

中国为什么又是政府控制货币发行？

围观群众评论：

本问题之前提不存在，请勿援引《货币战争》这等玄幻小说的观点在知乎上提问。

1791年，美国第一任财政部长亚历山大·汉密尔顿向国会提交一份议案，建议国会成立类似于英格兰银行的私有的中央银行，以彻底履行发行货币的职责。他的主要思路是：中央银行由私人拥有，总部设在费城，各地设立分支银行，政府的货币和税收必须放在这个银行系统中，该银行负责发行国家货币来满足经济发展的需要，向美国政府贷款并收取利息。该银行总股本为1000万美元，私人拥有80％的股份，美国政府拥有剩余的20％。25人所组成的董事会中的20人由股东推举，5人由政府任命。

汉密尔顿认为：「如果不把社会上有钱的个人的利益和财富信用集中起来，这个社会不可能成功。」「国家的债务，如果不是过多，应该是我们国家的福祉。」杰斐逊反驳道：「一个私有的中央银行发行人民的公共货币，这对人民自由的威胁比敌人的军队更严重。」「我们不能容忍统治者将永久债务强加在人民的身上。」1791年12月，当汉密尔顿的方案被提交国会讨论时，立即引起了空前激烈的争论。最终，参议院以微弱多数通过了这项提案，而在众议院也以39对20票过关。此时，被严重的债务危机压得喘不过气的总统华盛顿陷入了深深的犹豫，他征询了当时的国务卿杰斐逊和麦迪逊的意见，他们明确表示这个提案明显与《宪法》冲突。《宪法》授权国会发行货币，但绝没有授权国会转让发币权给任何私人银行。华盛顿显然被深深地触动了，他甚至已决心要否决该法案。得知这个消息后，汉密尔顿立刻跑来游说华盛顿，财政部长汉密尔顿的账本似乎更有说服力，那就是如果不成立中央银行以得到外国资金入股，政府将很快垮台。最终，迫在眉睫的危机压倒了对未来长远的顾虑，华盛顿总统于1791年2月25日签署了美国第一个中央银行的授权，有效期20年。杰斐逊在1798年懊恼地说：「我真希望我们能增加哪怕一条《宪法》修正案，取消联邦政府借钱的权力。」当杰斐逊当选美国第3任总统（1801～1809）之后，他不遗余力地试图废除美国第一银行，到1811年银行有效期满的时候，双方的角力达到了白热化程度，众议院以65对64仅一票否决了银行授权延期的提案，而参议院是17对17票打平。这次由副总统乔治·柯林顿打破僵局投下关键的否决票，美国第一银行于1811年3月3日关门大吉。结果几个月之后，爆发了英美之间的1812年战争。战争持续了3年，。结果，美国政府的债务从4500万美元增加到12700万美元，美国政府最终在1815年屈服了，麦迪逊总统在1815年12月5日提出成立第二家中央银行，结果是1816年诞生了美国第二银行（The Bank of the United States）。

美国第二银行得到了20年的营业授权，这次总股本提高到3500万美元，仍然是80％由私人占有，剩下的20％属于政府。

1828年，安德鲁·杰克逊参加了总统竞选，在一次面对银行家发表演讲时，他假以颜色地说道：「你们是一群毒蛇。我打算把你们连根拔掉，以上帝的名义，我一定会将你们连根拔掉。如果人民知道我们的货币和银行系统是何等的不公正，在明天天亮之前就会发生革命。」

当安德鲁·杰克逊在1828年当选总统后，他决心废除第二银行。他指出：「如果《宪法》授权国会发行货币，那是让国会自己行使这个权力，而不是让国会授权给任何个人或公司。」在11000人的联邦政府工作人员中，他解雇了2000多名与银行相关的人员。

1832年是杰克逊总统竞选连任的年头，如果他连任，第二银行的有效期将于1836年（他的下一届任期内）结束。大家都知道总统对第二银行的观感，为了避免夜长梦多，银行想在大选年趁乱提前再延续20年的经营特许权。与此同时，银行家以300万美元的重金不惜血本地资助杰克逊的竞争对手亨利·克雷（Henry Clay），而杰克逊的竞选口号是「要杰克逊，不要银行」。最后杰克逊以压倒性优势获胜。银行经营权延期的提案在参议院以28对20票获得通过，在众议院以167对85票也成功过关，第二银行主席比德尔，没有将总统放在眼里。当人们议论杰克逊可能会否决提案时，比德尔毫不退让地表示：「如果杰克逊否决提案，我将否决他。」杰克逊总统当然毫无疑问地否决了第二银行延期的提案，他还下令财政部长将所有政府储蓄从第二银行账户上立即取走，转存进各州银行。1835年1月8日，杰克逊总统还清了最后一笔国债，这是历史上美国政府唯一的一次将国债降到了零，并且产生了3500万美元的盈余。历史学家评论这一伟大成就为「这是总统最为灿烂的荣誉，也是他为这个国家作出的最重要的贡献」。《波士顿邮报》把这一成就和耶稣将放贷者（Money Changers）赶出神庙相提并论。

1845年6月8日，杰克逊总统去世。他的墓志铭上只有一句话：「我杀死了银行。」

当美国第二银行的延期申请遭到总统否决之后，第二银行主席比德尔对总统的「否决」启动了。第二银行宣布立即召回所有贷款，停止一切新贷款的发行。罗斯柴尔德家族所把持的欧洲主要银行也同时收紧了美国银根，美国陷入了严重的「人为」货币流通量剧减的境地，最终引了「1837年恐慌」，经济陷入严重衰退长达5年之久，其破坏力之大前所未见，直追1929年美国大萧条时期。由于1836年美国第二银行的关闭而导致国际银行家突然出手，猛抽美国流通的金属货币，造成了美国持续5年的严重经济危机。虽然在1841年，国际银行家的代理人曾两次试图恢复私有中央银行体系，但都没有成功，双方陷入僵局，美国的货币紧缩状态直到1848年才开始得到缓解。情况开始好转的原因当然不是由于国际银行家大发慈悲，而是由于1848年，美国加州发现了巨大的金矿——旧金山。从1848年开始，持续9年美国的黄金供应量空前增长，仅加州就生产出价值5亿美元的金币。1851年澳大利亚也发现了大量金矿，世界范围内的黄金供应量由1851年的亿先令猛增到1861年的亿先令。而美国国内的金属货币流量从1840年的8300万美元猛增到1860年的亿美元。美国和澳大利亚的黄金大发现打破了欧洲金融家对黄金供应量的绝对控制。被紧紧扼住货币供应量的美国政府长长地舒了一口气。大量优质货币的供应大大增强了市场信心，银行重新开始大规模扩张信贷，美国许多重要的工业、矿山、交通、机械等国家财富最重要的基础都是在这一段黄金般的岁月里确立的。而在美国内战时期，在战争爆发初期，南方的军事进攻节节胜利，英法等欧洲列强又强敌环伺，林肯陷入了极大的困境。银行家们算准了此时的林肯政府国库空虚，不进行巨额融资战争将难以为继。自1812与英国的战争结束以来，美国的国库收入连年赤字，到林肯主政之前，美国政府预算的赤字都是以债券形式卖给银行，再由银行转卖到英国的罗斯柴尔德银行和巴林银行，美国政府需要支付高额利息，多年积累下来的债务已使政府举步维艰。银行家们向林肯总统提出了一揽子融资计划并开出了条件，当听到银行家们开出的利息要求高达24％～36％的时候，惊得目瞪口呆的林肯总统立即指著门让银行家们离开。这是一个彻底陷美国政府于破产境地的狠招，林肯深知美国人民将永远无法偿还这笔天文数字的债务。没有钱就无法进行战争，而向国际银行家借钱无疑是把绞索往自己脖子上套。林肯苦思冥想解决方案。这时，他在芝加哥的老友迪克·泰勒给林肯出了一个主意——政府自己发行货币！

「让国会通过一个法案，授权财政部印发具有完全法律效力的货币，支付士兵工资，然后去赢得你的战争。」林肯问美国人民是否会接受这种新货币，迪克说：「所有的人在这个问题上将别无选择，只要你使这种新货币具有完全的法律效力，政府赋予它们完全的支持，它们将会和真正的钱一样通用，因为《宪法》授予国会发行和设定货币价值的权力。」

林肯听了这个建议后，大喜过望，立即让迪克筹划此事。这个石破天惊的办法打破了政府必须向私人银行借钱并付高额利息的惯例。这种新货币使用绿色的图案以区别于其他的银行货币（Bank Note），史称「绿币」（Greenback）。这种新货币的独到之处在于它完全没有金银等货币金属做抵押，并在20年里提供5％的利息。在内战期间，由于这种货币的发行，政府克服了在战争初期严重缺乏货币的状况，极大和高效地调动了美国北方的各种资源，为最终战胜南方奠定了坚实的经济基础。同时，由于这种低成本的货币依法成为北方银行的储备货币，北方的银行信贷得以大幅扩张，军事工业、铁路建设、农业生产和商业贸易都得到了前所未有的金融支持。1848年以来的黄金大发现，使美国的金融逐渐摆脱了完全被欧洲银行家控制的极端不利的局面，也正是由于有大量的优质货币作为信心基础，林肯的新币才能够广为人民接受，为赢得南北战争的胜利奠定了可靠的金融基础。更加令人吃惊的是，林肯发行的新币并没有造成类似独立战争时期的严重通货膨胀，从1861年内战爆发到1865年战争结束，整个北方的物价指数仅仅温和地从100增长到216。考虑到战争的规模和破坏程度的严重，以及与世界上其他同等规模的战争相比，这不能不说是一种金融奇迹。相反，南方也采用了纸币流通方式，但效果真是天壤之别，南方物价指数在同期从100飙升到2776。在整个南北战争期间，林肯政府一共发行了亿美元的新货币。这种新的货币机制运行得如此之好，以至于林肯总统非常认真地考虑要把这种无债货币（Debt Free Money）的发行长期化和法制化。而这一点深深地刺痛了国际金融寡头的根本利益。如果所有政府都不用向银行借钱而「悍然」自己发行货币，银行家对货币发行的垄断将不复存在，银行岂不是要喝西北风了吗？难怪在听到这个消息后，代表英国银行家的《伦敦时报》立即发表声明：〖如果源于美国的这种令人厌恶的新的财政政策（林肯绿币）得以永久化，那么政府就可以没有成本地发行自己的货币。它将能够偿还所有的债务并且不再欠债，它将获得所有必要的货币来发展商业，它将变成世界上前所未有的繁荣国家，世界上的优秀人才和所有的财富将涌向北美。这个国家必须被摧毁，否则它将摧毁世界上每一个君主制国家。〗英国政府和纽约银行协会（New York Associations of Banks）愤怒地表示要实施报复。1861年12月28日，他们宣布停止向林肯政府支付金属货币。纽约的一些银行还阻止了黄金储蓄者提取黄金，并宣布撤销用黄金购买政府债券的承诺。美国各地银行纷纷响应，他们跑到华盛顿向林肯总统提出变通方案，建议仍然采取过去的做法，把高利息的债券卖给欧洲银行家们；把美国政府的黄金存到私人银行作为信贷发放的储备，银行家好大发其财；美国政府向工业部门和人民征税去支持战争。林肯总统理所当然地坚决拒绝了银行家们这个完全不合常理的要求。他的政策深得民心，美国人民踊跃购买了全部债券，并根据法律把它们当做现金使用。银行家们见一计不成，又生一计。他们发现国会发行林肯新币的法案中并没有提到国债利息的支付是否使用黄金，于是和国会议员达成了一项妥协，即允许用林肯新币购买国债，但利息部分要用金币支付。这是一个完整计划的第一步，先把美国国内的林肯新币和黄金的价值挂钩，而作为当时拥有世界储备货币的英镑系统的欧洲银行家们，拥有远远多于美国的黄金货币。美国银行家和国会的妥协，使国际金融势力利用对美国黄金进出口总量的控制，间接达到了操纵美国货币价值的效果。从1864年开始，银行家们可以世世代代享用国债利息这一美餐。仅仅是由于政府直接发行货币还是政府发行债券而银行发行货币这一点看似不起眼的差别，就造成了人类历史上最大的不公平。人民被迫向银行家间接缴税，为了原本是他们血汗劳动所创造的财富和货币！

到目前为止，中国是世界上仅存的为数不多的由政府直接发行货币的国家。政府和人民为此而节省下来的巨额利息开支是中国能够高速长期发展不可缺少的重要因素。如果有人提出要学习外国的「先进经验」，人民银行必须用政府的国债作为抵押来发行人民币，中国人民就需要当心了。

一种货币能够通行，是因为发行者有足够的权威，能赢得货币使用者的信任。美国的货币由私人银行家而非由政府发行，正显示了美国政府的权威不及私人银行家。而政府的权威之所以弱于私人，是因为所谓的美利坚合众国，只是当年的十三州为了共同抵抗英国，而临时组成的松散联盟。中央政府不过是各地方势力妥协的产物，自然权威不足。
首先，凡是拿《货币战争》这本书来解释题主问题的，基本上可以完全忽略，这是一本不折不扣的烂书。美国的中央银行私有，之所以私有（但里面的董事会成员中也有政府人员），一言以蔽之：防止政府权力过大和|滥用。如果让政府全权掌握货币的供给与政策制定，潜在的危害是不言而喻的。

美国是富人造反建立起的国家，富人掌握了政权后，自然要千方百计建立有利于自己的秩序，将货币发行权掌握在自己手里是一个好办法。

能做到这点，是因为富人在战争期间组织起来了，富人建立的组织控制了货币发行权，很合逻辑。

1.政府本来就是私有的，美国两百多年有政治影响力的还是那几个家族。2.美联储也不是想印就印，一样要听政府的，美联储和联邦政府就是一家人，私不私人没有区别。3.私人发行更好控制，不会受到选举的影响。
政府权利受限制，银行家们可以大赚特赚，他们赚取的也是纳税人的钱。这样也是不公平的。
美国是资本主义国家！当然资本家拥有货币发行权了！

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