不少立委家族事业与其参加的委员会可能产生潜在的利益冲突问题，如何避免「瓜田李下」，值得观察。（颜麟宇摄）
深入调查本届立委的政商网络，「超展开」情节令人吃惊，但这些复杂利益关系，未必从立委财产申报中看得出来，也可轻易避开相关规范。从1993年通过《公职人员财产申报法》至今，我国立委「利益回避」的自律议题始终被高高举起、轻轻放下。
天成医院的「董娘」张育美在今年初国会改选中获选为国民党新科立委，她在今年3月在立法院与自家宠物「Lulu」晒恩爱，大喊「Lulu亲亲」、「我爱Lulu」爆红，让国人见识到这位董娘「天真」的一面。立法委员爱狗成痴，在国会殿堂演出《金发尤物II》剧情，这样的演出纯属立委问政风格，不过，这位董娘选择问政的卫环委员会，却和夫婿徐万兴家族有很大的利益冲突，徐家不仅经营天成医院，还经营金色年代长照法人。
立法委员家族事业的利益回避问题，从1993年第2届立院三读通过「阳光法案」的第一部《公职人员财产申报法》以来，国会自律议题一直被高高举起、轻轻放下。2008年大选，蓝营在国会选举中赢得近4分之3席次，当时立法院经济委员会几乎被地方派系及水利会掌握，面对国会改选的惨败，民进党立委管碧玲提出了「阳光十三法」，推动立委「利益回避」的修法。
2016年民进党重返执政，为了展现改革的决心，民进党立委陈亭妃提出了《立法委员行为法》修正案，当时准备扩大立委「关系人」之界定，并且增订立委及其公费与自费助理，都不得兼公营或转投资事业机构的职务。4年过去，取得国会过半席次的民进党，又再度提出《立法委员行为法》修正案，重提修法的理由，居然是因为国民党不分区立委吴斯怀向国防委员会要求提供资料，立法委员的利益回避，到底是玩真的，还是玩假的？
「立委关系人」涵盖范围小 揭露对象仅是冰山一角
由于现行《立法委员行为法》中立委「关系人」的定义，仅包括配偶、直系亲属与公费助理，《公职人员财产申报法》规范对象，更仅限本人、配偶与未成年子女，在「富爸爸」财富不必揭露情况下，政二代、政三代立委的财力与政商关系明显被低估。
为了深入了解立委家族的财富版图，《风传媒》从内政部中选会「公职人员选举财产申报资料」、经济部「商工登记查询系统」，以及证交所「公开资讯观测站」，挖掘新科立委、配偶、二亲等以内亲属等关系人的个人财富，对照立委在选前的财产申报资料，发现立委的政商关系远比他们申报的财产还要复杂。
江启臣、何志伟的富爸爸、富妈妈隐身背后
以最近当选国民党主席的江启臣为例，很多人都知道他的岳父刘盛良可谓国民党内的「地王」。刘身为万盟机构董事长，旗下的建设公司犹如「肉粽挂」，包括：桦城、万层、万盟、万雄、兆祥、巨达、长荣久盟等；这些公司资本额从最小的2000万元到最高的1.2亿元。刘盛良同时还担任上市柜公司三圆建设以及远雄自贸港的监察人，持有远雄自贸港294万2196股，市价在5000万元以上。刘盛良担任董监事的建设公司，资本额合计就达2.65亿元，但这些都不会出现在江启臣的财产申报资料中。
个人财富被明显低估的还包括民进党立委何志伟。根据他在中选会的财产申报资料，个人投资只看得到1万2684股阳信商银股票，但何志伟母亲、前立委薛凌，以及哥哥何利伟，目前分别担任富利阳投资董事长与董事，这家公司是阳信商银第一大股东，持股比率高达9.07%，何利伟担任董事的阳信文教基金会也是阳信的控股机构。此外薛凌与何利伟还同时持有阳信股票。阳信的实收资本额高达261亿元，何志伟家族财富保守估计高达26亿元以上，但这些都没有呈现在何志伟的财产申报中。
吴怡玎身价不凡 赖品妤也非「一张白纸」
本届国民党不分区立委名单充斥著地方派系政治家族，除了林文瑞、翁重钧、张育美外，高雄白派前立委吴光训之女吴怡玎，在蓝营立委里面更显得金光闪闪。她申报的财产资料中，有市价2亿元的上市柜公司股票。吴怡玎本人与胞弟吴郁展、叔叔吴光淮都担任家族企业普大应材的董事，这家主要生产合成皮革的公司资本额近4亿元。
吴光训早年在股市外号是「丰银吴」，他一直到今天都还被内线交易、操纵股价的官司缠身。2008年吴光训大量买进捷超通讯（目前已更名为众星国际）股票，当时遭遇金融海啸面临融资追缴；根据检方的起诉书，吴光训当时利用吴怡玎、吴郁展等子女与亲友帐户当人头，营造捷超股票在交易市场上热络的假象。
事实上，吴怡玎、吴郁展与胞妹吴怡利3人也都是上市柜医材公司康友-KY的大股东。以去年底申报资料，3人持有康友公司股票的张数达到2393张，当时的市价高达5.3亿元。
同样从财产申报资料中看不出家族政商背景的还包括：赖品妤、翁重钧、谢衣鳯、陈玉珍等人。
以赖品妤为例，她向中选会申报的财产资料有如「一张白纸」，但如果将父亲、前立委赖劲麟，与母亲吴如萍的财产纳入后，赖品妤政商网络也是「超展开」。
赖劲麟弃政从商后，目前在企业界有诸多头衔，包括神脑国际董事长、云豹能源董事长、离岸风机叶片制造商天力公司副董事长。他还跟联合报系合资成立「乐龄生活事业」，家族的投资公司「和东一」也投资瑞芳的「九份茶语」。赖品妤母亲、东森新闻台副总监吴如萍，去年6月则经补选为力麒建设独立董事。
林文瑞水利会、翁重钧农会背景受质疑
整体而言，国民党在台湾执政50年，党籍区域立委与地方派系有更深广的纠葛。 立法院经济委员会的蓝委名单，仍然像2008年一样被地方派系及水利会出身的立委掌握。包括林文瑞、谢衣鳯、翁重钧、陈超明等，有的家族经营砂石业，有的家族经营煤气业，有的则是农会总干事。
以国民党新科不分区立委林文瑞为例，他在当选不分区立委之前，是云林水利会会长、全国农田水利会联合会会长，对于外界质疑水利会背景，林永瑞认为，他出身农田水利会，为广大的水利会职员工生计、水利会资产喉舌，「完全没有外界批评利益冲突回避的问题。」
林文瑞强调，他对于农田水利会改制为公务机关持反对保留的立场，民进党立委黄世杰与农田水利会很有渊源，他曾表达，水利会既已决定要改制为公务机关，并不是不能改，但农委会要提出可说服农民的方案，并且多沟通，不能以粗暴方式做处理。林文瑞说，他赞成黄世杰的说法，这部分在国会讨论时，他会与黄世杰合作。
翁重钧受访时则称，立委要谨守法律，如《游说法》以及立院内部规范，像立委不得兼任公务人员或国营事业的董监事。但身为立委，在社会一定会认识各行各业的人，重点是谨守法律规定、会议规范，并照法令执行，接受各方监督公评。他也指，立法院资讯全都公开，现在连经费稽核委员会都全程转播，只要不做与相关产业有利益输送之嫌的事情，在哪个委员会问政问题不大。
陈超明则认为，哪有可能立委都没有亲戚朋友做任何产业的，重点是自己要行得正。身为民意代表一定会遇到各方陈情，若有民众觉得遇到政府不公、被「欺负」，民代当然要向政府反映。至于他的哥哥做半导体，陈则说，那些都是外销，跟地方政府有什么关系？而且是对方打拚、白手起家事业而来。陈超明也表示，「我们兄弟的个性都很怪，很多人都不晓得他有一个弟弟在当立法委员」，且该公司的产品参展、或拿到台湾精品奖，自己也都事后才知，「难道立委能关说这种事吗？」
张育美夫婿经营医疗事业 潜在利益冲突问题
在其他委员会方面，国民党立委在教育及文化与卫环委员会，也有潜在利益冲突的问题。
举例来说，张育美夫婿徐万兴家族经营的天成医院与金色年代长照法人，二者都是卫福部辖下的特许事业，张育美参加卫环委员会，审查卫福部相关预算，如何避免「瓜田李下」之讥，就颇值得观察。另外，国民党不分区立委李德维，母亲李尹绪瑛担任复兴实验高中董事长，在立法院教育及文化委员会，同样也有利益冲突的问题。
对于外界质疑，张育美回应，就任立委前她已辞去医疗集团相关职务，在立院提案内容都很谨慎，会叮嘱助理留意，且她也是经营医疗体系事业有点基础之后才担任立委。「自己小孩都大了、能接棒了，才行有余力出来从政，初衷是希望可以为医疗界发声。」
张育美强调，很多偏乡医疗院所、小型医院在这次新冠肺炎疫情都有经营困难问题，她自己是经营者，清楚知道他们的困难点，从这个角度向公部门提出建言，都是针对整体产业面来谈。
回避利益冲突 民进党立委相对自制
相较之下，民进党立委的政商版图，在重返执政4年后，目前虽已稍具雏形，但整体而言，在国会问政的利益回避领域，仍相对自制。
以经济委员会为例，国民党有多位立委具有地方派系等政商背景，民进党只有陈明文、苏震清、邱议莹，较具派系色彩。
陈明文先前发生300万现金行李箱遗落高铁车厢事件，扯出了家族准备到菲律宾投资连锁茶饮，但陈家投资的营造商安邑国际开发，顶多承揽工业区开发，和经济、能源、农业领域比较没有直接的利益冲突。民进党立委邱议莹在经济委员会唯一可能有利益冲突领域，是胞弟邱名璋担任国营事业中钢子公司宝固实业董事长，不过立委对于民营化的中钢并没有预算审查的直接影响力，因此，顶多只有人事酬庸部分遭非议。
事实上，过去4年，虽然有少数民进党立委参加的分组委员会有些许的利益冲突问题，但经过4年的调整，多半已做到回避。举例来说，去年立委补选当选的何志伟原本参加财政委员会，和家族事业阳信银行有明显的利益冲突，但今年重新当选后已换到司法法制委员会。
苏巧慧也是如此。苏巧慧在担任立委以前创办二三设计，夫婿也从事纪录片监制工作，加上家族的「超越文教基金会」，她上一届参加教育及文化委员会有潜在利益冲突问题；不过本届已换到社福卫环委员会。
事实上，从民进党本届新科立委参加的分组委员会，也可以看出绿营立委在利益回避上做得比国民党彻底。举例来说，彰化县区域立委陈秀宝的父亲陈进丁在当地经营松易货柜仓储与松亿通运等运输事业，陈秀宝并没有进入交通委员会，而是教育及文化委员会；赖品妤父亲赖劲麟从事电信与能源等领域，赖品妤也避开了经济与交通委员会。
桃园新科立委黄世杰的父亲担任桃园农田水利会总干事，立委选举期间，该水利会会长黄金春曾在造势场合上表示，为了捍卫广大水利农友权益，桃园农田水利会的法律顾问黄世杰以其专业素养，研拟一份「反对农田水利会改制说帖」，已送请农委会等相关单位，期待农委会退回强夺民产、大开民主倒车、践踏农民权益的《农田水利法》违宪草案。不过，黄世杰进入立院后，并没有进入经济委员会。
扩大规范利益回避 立委行为法修正案卷土重来
前内政部长叶俊荣曾在《民主转型与金钱政治的法律因应》探讨台湾公职人员利益回避制度的问题，他在文中提到，《立法委员行为法》第20到24条之规定，是基于利益回避原则，有关其行使职权所牵涉或办理的事物时，若因其作为而获得不当利益，应自行回避。
叶俊荣指出，立委做为相关产业的代表，如果某项议题与个人利益有关但不密切或直接，如果完全禁止他就该事项表达意见，这有负于原先支持他的相关利益团体或人民付托，所以应被划入容许的范围内。然而，他也指出，立法院纪律委员会，对于违反利益回避之立委，长期以来并未发挥监督的作用，「让该项规定成了装饰」，没有实际规范作用。
如今，赖瑞隆、苏震清、吴思瑶等23名绿委，在这个新会期提出了《立法委员行为法》修正案，准备将立委家族担任董监事、股东、顾问之企业，列入利益回避的「关系人」名单，还要把国会助理也纳入规范。有意思的是，3位草案起草人之一的苏震清，去年才因为屏东地方服务处助理赖丽团卷入诚美材子公司认股的利益输送疑云。
未来，这项扩大立委利益回避申报的法律能不能通过？就看立法院113位委员的决心与能力了！
立委如何回避利益冲突？
立法委员在法律上属于公职人员的一员，依据《公职人员利益冲突回避法》（《利冲法》），立委及其关系人不得与其监督之机关为买卖、租赁、承揽等交易行为，包括公立学校及公营事业机构等。
依据《利冲法》精神，立法委员关系人应包括二亲等以内之亲属，担任负责人、董监事或经理人之营利事业。不过，《立法委员行为法》所定义之立法委员关系人，仅包括立委之配偶、直系亲属及公费助理。
为避免立法委员透过职权行使，不当增加其本人或其关系人金钱、物品或其他财产上之价值，《立法委员行为法》规定，立法委员应就有利益回避情事之议案，回避审议及表决。应行回避而不回避时，利害关系人得向立法院纪律委员会举发；纪律委员会亦得主动调查，若调查属实者，得请其回避。
举例来说，如果立法委员家属担任营造公司或建设公司董监事，立委在讨论公共工程采购、房地产税制或住宅政策等相关法案，应该利益回避。立委家属如果担任农渔会、水利会等机构负责人，则应回避农业金融等相关领域之讨论；立委家族若经营金融、电信、能源、教育、医疗等特许事业，则应该避免在立法院院会与分组委员会，回避相关政策与预算之审查。
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