国民党总统提名人，也是高雄市长韩国瑜，今（22）日中午集结了前行政院长张善政、前行政院副院长杜紫军及以核养绿公投发起人黄士修举行了一场国政愿景直播。概略性地谈到了未来的能源政策，并强调在「安全无虞、人民同意」前提下，支持核四启封。

其实，能源政策这个议题，多年来早已让人谈过多次，很多人认为，启封核四是争议的关键，但实质上，台湾能源政策的关键，在于「确保基载电力」，以及「厂网调控」两点。

目前台湾的电力政策是将电厂画分成「基载」、「中载」与「尖载」三类，简单来说，基载电厂的先决条件是可以一天24小时持续产电的发电方式，不依照电需求而调整发电量。因此，所谓的基载电力，就是负担了国家最基础的用电需求。过去台湾的基载电力来自发电成本较低的核能发电及燃煤发电。以2018年来看，台湾的基载电力比例仅有50.2%。因为核一厂二号机除役、核二厂二号机大修，2017年的基载电力仅有48.5%。

至于中载电力，则是依照电力需求而调整发电量的发电方式，一般来说，需要随时监控电力需求量，调整电力输出量。而适合用来做为中载电力的，通常是能够快速启动并联的天然气发电。

所谓的尖载电力，则是用来补贴基载与中载电力不足的电力，包括可以快速启动的水力发电、燃油发电，都是这类电力。至于风力、太阳能等绿能，由于发电量较小、也不稳定，仅适合用来做为「补充电力」，减轻基载、中载的压力。

随著政府在中美贸易战之际，吸引台商回台投资，那么，确保台湾的基载电力能够拉升至55%以上，是很重要的。但若依照先前蔡政府「非核家园」政策，核四不运转、现有核电厂不延役，现有火力发电又不增加的情况下，则台湾的基载电力可望进一步跌至42.7%。

而电力不足的部分该如何处理？依过去三年来看，蔡政府的解决之道是新建燃煤电厂及天然气电厂。所以才会有深澳电厂及大潭电厂的争议。

除了基载电力的确保外，其实更重要的则是电厂与电网之间的调控。2017年立法院通过了《电业法》修法，其中很重要的一环则是厂网分工，组成电力交易平台。简单来说就是将现有台电的电厂与电网拆分，纳入民间业者，让电力形成自由市场。

那么，随著2014年，全台电力的备用容量率便已跌破15%的低标，电业自由化后，会不会在厂网分工后，于尖峰时间造成调度的困难？又或者随著大型基载电厂的机组临时跳机或大修，电力的调度是否能够满足未来的实际需求？

另一方面，虽说蔡政府4月26日宣布今年全年电力的备用容量率可望回到15%，但陆续加入的新机组中，林口电厂及大林电厂都是燃煤机组，通霄电厂加入的则是天然气机组，事实上都是以空污为代价，换取的电力。

核四厂该不该启封，社会各界都有自己的解读与立场，然而，经济发展与用电量原本就相互挂勾，随著燃煤机组增加，空污也势必随之而来，不管2020年是谁当选总统，要选择必然的空污，还是可能的核灾，就端视主政者如何去制订能源政策了，这样的矛盾，绝对不可能回避。