汇流新闻网记者胡照鑫／台北报导

今（26）日举行的「NCC的组织与定位」研讨会上，前NCC委员何吉森透彻解析了通传会目前面临的困境与问题。现场多位通讯传播专家、学者及产业代表也都纷纷表他看法。前交通部长贺陈旦认为，网路时代对媒体的冲击大于其他产业，NCC在管制跟市场机制之间要抓紧不容易，一定要相当程度的与时俱进才行。

贺陈旦表示，NCC要拿捏通讯跟传播当中，何者在政策上需要更加重视？像是网路时代就要著重传播相关政策。「汇流的定义已经不同，不再期待只靠一部法令做好规管。」台湾更大的处境是要不要藉著网路让产业转型升级。贺陈旦认为台湾是否比照韩国，再成立单独的部会，端看未来要不要放大网路监管权力。

台湾数位汇流发展协会理事长吴世昌表示，台湾早年通传产业其实领先亚洲各国，但是近年来实在落后太多，外界经常批评台湾数位汇流产业从领头羊变落后群，十分令人感慨，尤其过去几年来NCC要管得很多，但是资源、预算都太少，才会遭受各方责难。

台湾师范大学公民教育与活动领导学系教授曾冠球表示，独立管制机关在各国有程度之分，NCC像要配合行政一体的价值需求，以目前组织架构来看可能性很低，就算执行外界会有很多非议。

独立机关是否应该肩负政策规划、统合协调等工作。曾冠球认为NCC现在就是太多身份混淆在一起，应该要切割出来归属于其他部会。不妨设立第三级机关执行，由事务官处理，NCC不要暨负责行政又负责管制，像是处理假新闻的工作就可以独立出来。

文化大学新闻学系教授庄伯仲表示，其实NCC需要让民众更有感，像是民众对NCC管辖范围不熟悉，很多人都不能NCC无法管纸媒跟网路媒体，因为依据法令只能规管广播及电视。建议NCC多做自我宣传跟公共关系的动作，否则做再多都是枉然。

卓越新闻奖基金会执行长邱家宜表示，不像公平会跟消保会是扮演白脸，直接保护公民跟消费者，维护市场秩序，NCC规范的都是特许行业，任务是扮演标准跟制度制定者，一但出现冲突还要扮演裁判，NCC本来就是黑脸角色，机构的公正性非常重要。

台湾通讯传播学会理事长刘柏立认为，NCC应该在成立两年之内完成修法，但是这部法到现在还躺在立法院，导致目前使用的电信法还是类比时代思维，就是因为修法延宕太久。

刘柏立指出，2005年中国想要修电信法，至今尚未完成，还是使用原有的电信条例，但是目前中国的电信服务、创新应用都比台湾更为进步，都是透过行政命令行使机关权力，殿义NCC要善用主管机关对于法定的认定解释权，才能缩小各界对NCC期许的落差。

「NCC应该走向独立但不孤立，这是非常核心的原则。」辅仁大学大众传播学研究所所长林维国表示，NCC做了很多可以让人民有感的政策，包括数位产业汇流跟弱势族群的保护，台湾多元价值在传媒的呈现，其实都可以让人民有感觉，建议NCC要加强沟通，才不会让人民感到冷漠。

世新大学广播电视电影学系教授林佳欣表示，NCC最近因为假新闻被骂得很惨，但从卫星电视广播法的角度来看，其实是仰赖媒体的自律机制，现在却因为网路时代的外国势力介入，打破自律机制效用，不妨仿照法国视听委员会，透过预算跟人员的增加来对应假新闻现象，否则依照现行组织，会跟不上国企趋势发展。

台湾有线宽频产业协会理事长彭淑芬表示，韩国十年来做了很多改革，成功创造影响全世界的韩流，从产业角度来看，台湾到了必须改革的地步。尤其NCC强调不介入商业机制，但是不让频道异动就是明显干预商业机制，标准不一，缺乏量化的管制标准都让产业无所适从。

彭淑芬建议NCC要思考组织改造的可能性，尤其要拆分权责，行政程序的业务性工作应该拆分出来，让行政事务跟监理分开。另外，现在各国都看重的网际网路，只有台湾没有主管机关可管，相当严重，若不及早因应，台湾媒体就是在数馒头，面临消失的危机。

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新闻照来源：CNEWS资料照

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