从休耕大户年领二百六十万说起
从休耕大户年领二百六十万说起
【联合报╱社论】
2012.12.16 03:29 am
农委会正在推动休耕农地「活化」的改革，希望能提高农地的合理利用，却遭民进党指责为可能导致产销失衡的「灭农」政策。平实而论，「灭农」这顶帽子未免扣得太大，难道民进党宁可坐视过半的「假农民」领走休耕补助，却假装政府是在照顾弱势农民吗？
现行休耕政策是从一九九七年开始实施，当时一是为了让土地休养生息，二是因应农产品开放的转型需要，对休耕的农田每公顷补助四万五千元，一年两期。实施十五年至今，此一休耕政策已产生了许多后遗症，例如：休耕补助毫无门槛限制，使得许多原本耕种的农民也弃耕，进而导致我国粮食自给率降到仅剩三成的低水准。更有甚者，根据农粮署的调查，在领取休耕补助的十六万人当中，仅有三成是真农民，六成多是「假农民」。
立委丁守中最近揭示了一项令人吃惊的资料：在政府补助的休耕户中，排名第一名的大户拥有桃园廿九公顷的休耕地，五年来已领走一千三百万元的休耕补助，平均一年超过两百六十万元。亦即，这名大地主什么事都不必做，只因名下有大笔田产，每月即可坐领政府廿万元以上的补助。这样手段与目的悖离的政策，还能不改革吗？
一个拥有廿九公顷农地的人，照理说应该是个积极从事农业经营的大户，如今竟被容许领取高额休耕补助，显示休耕的制度设计本身大有问题。不仅如此，据地方官员推断，这位「大户」可能是财团早年透过人头户低价搜购了大片农地，如今一边坐享休耕的大把补贴，一边养地等待农地变更为建地。由此看来，如果休耕政策最后只肥了这样的「真大户，假农民」，那才是名副其实的「灭农」，消灭了农民，也荒废了农地。
撇开如此荒诞的案例不谈，从国土保育或农业发展的角度看，漫无限制或纯粹为奖励离农、弃农而发的休耕政策，基本上都太过消极而无为。这种休耕政策，不仅徒使良田荒芜，也误导了农业寻求突破的方向，更成为近年许多「有志农业、却无田可耕」的年轻人进入农业的绊脚石。也因此，农委会计划自明年起寻求休耕的「活化」，将每年原本两期的补助改为一期，另一期要求农民将土地出租或自行耕种，这其实是相当温和的改革，也是对农民和农田两利的政策。
简单地说，现行休耕政策完全著重于对农民的补贴，企图透过补贴增加农民收入，来降低农民的不满，同时也降低政府在农业产销失衡时的责任；相形之下，农地的合理利用即遭到漠视。一九九七年李登辉时代推动休耕时，全台休耕面积为六点三万公顷，到两千年政党轮替时已倍增为十二万多公顷；在陈水扁任内，这个数字更膨胀至廿四万公顷的高峰。休耕面积节节上升，意味农地寸寸荒废；而今政府每年编列一百多亿元的休耕补助，而台湾的粮食自给率却跌至三成的低谷，比起中国大陆的七成，日本、韩国的四成，明显偏低。
进一步看，如果加上五百亿的老农津贴，台湾农业部门每年的预算有八成六经费是花在补贴休耕和老农之上，这全是拜朝野多年来竞相加码喊价之赐。试想，如此扭曲的资源分配架构，如何为农业营造一个健康、优质的发展环境？如此充满「散财」和「均沾主义」思维的政策，又如何激发台湾农业的未来竞争力？
今天的台湾，出现了一批能将知识和科技融入农业的新世代生力军，他们除了具有更丰富的市场资讯，也多半拥有强烈的土地关怀，足以为农业营造出更多元、创新的面貌。政府要做的，是让这些人有取得或租得土地的管道，让他们有挥洒心力与血汗的空间。亦即，想到农业即浮现愁苦农民或老牛犁田的刻板印象已经过时，必须重新调整了。
至于民进党把产销问题和休耕政策混为一谈，这是思维的混乱。殊不知，只知补贴的农业政策，才是「灭农」的始作俑者。
【2012/12/16 联合报】@http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/7569353.shtml#ixzz2FLNhZkAi
===========================================================
对照新闻：
2012-12-04 自由电子报 农民提醒农委会 留意产销失衡
相关文章：
2011.11 台湾经济研究院 社论 有安心农民才有健全社会 - 农业直接给付已成国际趋势
