美国今年通过「台湾旅行法」后，总统蔡英文出访过境美国洛杉矶与休士顿，府方指此行有三大突破。但总结蔡在美过境安排，尽管有所进展，看似迈出一大步，对台美实质关系则是仍有待强化。

若蔡总统能过境华府，绝对堪称台美关系一大突破，但蔡政府未提出要求过境政治敏感地区，相当克制。美国对蔡礼遇，包括首次以中华民国元首身分到我侨教中心，参访美国联邦机构美国国家航空暨太空总署（ＮＡＳＡ）辖下的詹森太空中心，并解除以往过境期间新闻采访的管制禁令等突破，府方则称蔡在雷根图书馆前公开谈话，是过去我总统在美过境时所没有的待遇。

但这些蔡政府宣称的突破，其实未见显著差异。前总统马英九二○一五年过境波士顿时曾到哈佛大学演讲，已公开接受媒体采访；前副总统吕秀莲二○○五年过境休士顿时，也曾参访ＮＡＳＡ的「任务控制中心」。

蔡此次过境的改变，就是参访ＮＡＳＡ层级从副总统提升至总统，让马时代公开受访变成了蔡公开谈话。

此外，蔡英文此行公开会晤的美方政界人士，仍以州长与参、众议员为主。

不过，据了解，蔡十九日在休士顿下榻饭店有会晤美国政要，但基于敏感性未透露对方身分。这也说明了，即使台旅法通过，台美高层交流仍然低调。

美国前助理国务卿坎伯数年前就指美台关系缺乏创意与野心，现国防部亚太事务助理部长薛瑞福日前也呼吁创意思考美台的非外交关系。但是，蔡总统这次过境安排，见到双方谨守本分、逐步改进的善意，未能有太多实质进展。

当然，美中关系的大架构与两岸关系的发展恐怕仍是关键，这也是台美关系实质突破的最大障碍。